Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А45-14009/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-14009/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д. (секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о признании решения от 15.02.2018 г. по делу № 31 и предписания от 19.02.2017 г. недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.12.2017г., №51/02-1524, ФИО3 по доверенности от 09.04.2018г., №51/02-518,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018г., №2, ФИО5 по доверенности от 03.08.2018г., №СГ/8025,

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 15.02.2018 г. по делу № 31 и предписания от 19.02.2017 г. недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствуют нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель считает, что обоснованно отказался от проведения торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по адресам: ул. Сухарная, 76/1, 76/2, 76/3.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, в частности ссылается на то, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отмены проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а принятое Новосибирским УФАС решение и предписание законными и обоснованными.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2016г. администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска на официальном сайте https://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Новосибирск, Заельцовский район, ул. Сухарная, 76/1, 76/2, 76/3.

Согласно Извещению о проведении данных торгов № 291216/2953680/01 основанием проведения конкурса явились ч. 4, ч. 5 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Указанным Извещением о проведении торгов определен следующий порядок проведения процедуры:

Дата начала подачи заявок - 29.12.2016г.

Дата и время окончания подачи заявок - 30.01.2017г.

Срок отказа от проведения торгов - 18.01.2017г.

Дата и время вскрытия конвертов - 30.01.2017г.

Дата проведения конкурса - 03.02.2017г.

30.01.2017г. осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие и заявки пяти претендентов были приняты к рассмотрению (Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 30.01.2017г.). 01.02.2017г. все пять претендентов на участие признаны участниками конкурса (Протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 01.02.2017г.).

Организатор конкурса (администрация) был уведомлен управляющей организацией ООО УК «Солнечный город» о выборе способа управления собственниками помещений МКД № 76/3 по ул. Сухарная.

Управляющей организации было предложено предоставить секретарю комиссии протокол для подтверждения выбора собственниками способа управления и индивидуальный договор для подтверждения, что договоры управления МКД собственниками помещений заключаются (документы в полном объеме необходимо предоставить до окончания рабочего дня, для рассмотрения представленных документов и принятия решения комиссией).

Протокол с приложением индивидуального договора поступил в 15-30 02.02.2017 (дата и время поступления указана в журнале регистрации заявок для уведомления конкурсной комиссии).

Полный пакет поступил сопроводительным письмом 02.02.2017, в 17-00. ООО «УК «Солнечный город» представлена копия протокола № 6 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 76/3 по ул. Сухарная (исх. № 11 от 01.02.2017) от 16.01.2017, согласно которому выбран способ управления данным многоквартирным домом - управляющая организация. Выбрана управляющая организация ООО УК «Солнечный город».

Также представлены: копия договора управления многоквартирным домом от 01.02.2017 с приложением реестра лиц, подписавших договор управления многоквартирным домом № 76/3 по ул. Сухарная.

По результатам рассмотрения представленных документов, в связи с выбором и реализацией способа управления собственниками помещений в МКД № 76/3 по ул. Сухарная, конкурсной комиссией принято решение об отмене конкурса. Решение оформлено протоколом от 02.02.2017.

В день проведения конкурса 03.02.2017, в присутствии пяти участников конкурса, председателем комиссии было объявлено об отмене данного конкурса с указанием причины отмены конкурса. Каждому участнику конкурса были выданы уведомления под роспись.

В соответствии с п. 39 Правил, в силу части 4 статьи 161 Кодекса, до дня проведения конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме № 76/3 по ул. Сухарная выбран и реализован способ управления.

Основанием для отказа от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Сухарная, 76/1, 76/2, 76/3, явилось принятие собственниками помещений в многоквартирном доме № 76/3 по ул. Сухарная решения о способе управления домом и реализации принятого решения, путем заключения договора управления домом.

В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по НСО», указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска.    

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.02.2018г. по делу № 31, возбужденному 18.12.2017г., администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ул. Сухарная, 76/1, 76/2, 76/3, а также включении в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ул. Сухарная, 76/1, ул. Сухарная, 76/2 не соответствующих законодательству Российской Федерации дополнительных услуг о вывозе снега и недостоверных данных о площади земельных участков.

На основании данного решения администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска выдано Предписание № 7 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 19.02.2018г. Согласно указанному предписанию администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилыми домами, расположенными по адресу: <...>/2, 76/3. А в случае, если договоры управления вышеуказанными жилыми домами уже заключены, необходимо представить надлежащим образом заверенную копию такого договора (или иные документы).

Не согласившись с решением и предписание, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением      предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона).

Достаточным основанием для вывода о нарушении требований частч 1 статьи 15 Федерального закона является создание условий, возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:

создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей (согласно пункту 2 Правил претендентом на участие в конкурсе является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе; все лица, подавшие заявки, допущены до участия в конкурсе);

добросовестной конкуренции (отказ от конкурса произведен в полном соответствии с пунктом 39 Правил);

эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения (одним из проявлений соблюдения этого принципа является информационное обеспечение проведения конкурса, что в полной мере было соблюдено).

Администрация проводила конкурсные процедуры в полном соответствии с указанными принципами.

Конкурсная комиссия осуществляла свою работу в соответствии с приказом главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее - администрация) от 30.04.2015 № 1081-од «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и создании комиссии».

Согласно постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вся необходимая информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещалась на сайте www.torgi.gov.ru.

Как установлено судом, основанием для отказа от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Сухарная, 76/1, 76/2, 76/3, явилось принятие собственниками помещений в многоквартирном доме № 76/3 по ул. Сухарная решения о способе управления домом и реализации принятого решения, путем заключения договора управления домом.

Комиссия УФАС в решении от 19.02.2018 не принимает факт регистрации поступившего протокола и договора управления в журнале регистрации и считает, что у администрации отсутствует подтверждение получения письма ООО «УК «Солнечный город» и, соответственно, отсутствуют основания для отмены конкурса. Данный вывод Новосибирского УФАС суд находит ошибочным и противоречащим представленным в материалы дела доказательствам, при это исходит из следующего.

Приказом главы администрации от 30.04.2015 № 1081-од создана постоянно действующая конкурсная комиссия по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Железнодорожного, Заельцовского и Центрального района города Новосибирска. Согласно Положению о данной комиссии, комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, координирующим взаимодействие администрации с участниками конкурсов. Согласно пункту 4.11 Положения, секретарь комиссии обеспечивает ведение делопроизводства и организацию подготовки заседаний комиссии.

Далее, согласно Регламенту администрации, утвержденному приказом главы администрации от 22.12.2017 № 2824-од, прием, первичная обработка, регистрация и распределение поступающей в администрацию корреспонденции, адресованной главе администрации, первым заместителям главы администрации, заместителям главы администрации, производится в канцелярии. При этом, согласно пункту 10.1.7. корреспонденция, поступившая в адрес структурных подразделений администрации, не регистрируется, а направляется непосредственно адресатам, которые организуют работу с корреспонденцией самостоятельно.

Соответственно, локальным правовым актом администрации определен порядок регистрации корреспонденции. Учитывая, что письмо ООО УК «Солнечный город» адресовано не на имя главы администрации, а непосредственно в комиссию, регистрация документа произведена секретарем комиссии.

Как следует из материалов дела, письмом от 02.02.2017 ООО «УК «Солнечный город» проинформировало конкурсную комиссию о проведении общего собрания собственников в МКД, о выборе и реализации способа управления, заключении договора управления многоквартирным домом. Одновременно представлена копия протокола № 6 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 76/3 по ул. Сухарная (исх. № 11 от 01.02.2017) от 16.01.2017, согласно которому выбран способ управления данным многоквартирным домом - управляющая организация. Выбрана управляющая организация ООО УК «Солнечный город».

Также представлена копия договора управления многоквартирным домом от 01.02.2017 с приложением реестра лиц, подписавших договор управления многоквартирным домом № 76/3 по ул. Сухарная, оформленного надлежащим образом.

В день проведения конкурса 03.02.2017, в присутствии пяти участников конкурса, председателем комиссии было объявлено об отмене данного конкурса с указанием причины отмены конкурса. Каждому участнику конкурса были выданы уведомления под роспись.

Ни одним из участников конкурса протокол комиссии от 03.03.2017 не оспорен, жалоб на действия администрации от участников конкурса не поступало.

Факт наличия протокола подтверждается и представителями Федерального    государственного    казенного    учреждения    Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Новосибирской области, которые обратились 03.02.2017 в администрацию с просьбой предоставить копию реестра голосования собственников, что им и было предоставлено для обозрения 03.02.2017, о чем свидетельствует отметка на заявлении ФИО6 - представителя ПУ ФСБ РФ.

В судебном заседании 05.09.2018 показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8 подтверждено наличие протокола и договора управления при принятии администрацией решения об отказе в проведении конкурса.

Кроме того, несостоятельны утверждения УФАС о том, что им не направлялся договор управления. 08.08.2017 в администрацию поступил запрос УФАС о предоставлении документов. 15.08.2018 администрацией направлен ответ № 51/06/06397 с приложением копий протокола и договора управления, протокол конкурса по отбору управляющей компании для управления домами № 76/1, 76/2 по улице Сухарной.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и договор управления на момент принятия решения не были оспорены в судебном порядке администрация отменила конкурс в полном соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд признал доказанным факт получения администрацией протокола общего собрания и действующего договора управления ООО УК «Солнечный город». При таких обстоятельствах, согласно Правилам №75, конкурс не проводится, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение.

Кроме того, в решении комиссии УФАС администрации вменяется включение в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: ул. Сухарная, 76/2, Сухарная, 76/1, несоответствующих законодательству Российской Федерации дополнительных услуг о вывозе снега и недостоверных данных о площади земельных участков, а именно: номера и площади земельного участков не соответствуют данным кадастрового учета.

Конкурсная документация разработана в соответствии с приказом 12-од от 23.07.2013 «Об утверждении формы конкурсной документации», утвержденным профильным департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Перечень обязательных работ и услуг определен на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса определены организатором конкурса дополнительной услугой: «вывоз снега с погрузкой», которая не учтена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491, но требует выполнения на основании Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N469.

Данная услуга является комплексной, то есть выполняется комплекс работ, а именно: механизированное сдвигание снега, складирование, погрузка, вывоз. Данная услуга текущего содержания: комплекс действий (работ), направленных на создание комфортных условий проживания по объему работ, определенному фактом предыдущего периода (среднегодовая норма предыдущего периода), по качеству работ, подтверждаемому актом выполненных работ, подписанным собственниками помещений МКД, по периодичности - по мере необходимости (не возможно знать температурный режим наружного воздуха, насколько «заносная» дворовая территория МКД). Сама услуга «вывоз снега с погрузкой» включает в себя несколько дополнительных услуг.

Дополнительная услуга: «вывоз снега с погрузкой» соответствует ГОСТу Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами». Данная услуга установлена ГОСТом Р 56195-2014, согласно которому не каждый вид работ и услуг сразу определяется всеми тремя показателями. То есть, под требованиями к услуге подразумевается тот факт, что данную услугу можно определить объемом (количество, м3), качеством (вывезен или не вывезен данный объем), периодичностью (по мере необходимости -объем, которых необходимо вывезти с учетом накопления). Расчет стоимости работ на 1 м2 проведен исходя из показателей среднегодового объема за предыдущий период (2016 год).

Доводы УФАС о том, что дополнительных работ должно быть более чем один вид, не основаны на нормах действующего законодательства. В соответствии с требованием подпункта 4(1) пункта 41 Правил администрацией при формировании конкурсной документации был предусмотрен дополнительный вид работ - работы по вывозу снега с погрузкой. В подпункте 4(1) пункта 41 Правил особо отмечено, что перечень дополнительных работ должен быть сформирован в соответствии с перечисленными в нем правовыми актами. Действующее законодательство не устанавливает требования к периодичности работ по вывозу снега с погрузкой.

Согласно пункту 76 Правил № 75, участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении   в   один   лот   нескольких   объектов   конкурса   предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4.1 пункта 41 настоящих Правил.

Исходя из пункта 2 Правил № 75 под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Из общих положений Порядка следует, что при организации и проведении открытого конкурса используется понятие «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения.

Управляющая организация осуществляет свою деятельность по договору управления, согласно перечню работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, в рамках утвержденного тарифа. За основу расчета тарифа берется фактическая уборочная площадь дворовой территории, а не земельный участок дворовой территории МКД.

Предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса, объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Участники конкурса дают оценку не площади земельного участка, а оценку размера платы за содержание общего имущества МКД. Так как, управляющей организации по договору управления МКД необходимо будет осуществлять управление домом, согласно установленному размеру платы, рассчитанному из уборочной площади - земельного участка, приведенного к асфальту 3 класса, а не из земельного участка, согласно кадастровому номеру.

На 2016-2017 год постановлением мэрии города Новосибирска от 28.10.2016 № 4913 «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» утвержден размер платы за содержание жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма помещений государственного или муниципального жилищного фонда по типу благоустройства данного многоквартирного дома в размере 21,19 руб./кв.м.

Из вышеуказанного следует:

-   кадастровые номера участков не влияют на расчет размера платы за содержание жилых помещений;

-   при расчете размера платы за содержание дворовой территории берется фактическая уборочная площадь дворовой территории;

-   размер платы за содержание жилых помещений по данным адресам не выше муниципального тарифа.

Пунктами 38, 41 Правил установлен объем информации и сведений, подлежащих отражению в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации, в частности характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, их расчетная стоимость и периодичность выполнения, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, акт о состоянии общего имущества, порядок проведения осмотров объекта конкурса и график проведения таких осмотров и т.д.

Организатором конкурса вся необходимая информация отражена в конкурсной документации. Претендентам на участие в конкурсе обеспечены равные возможности при заключении договоров на выполнение работ и оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В конкурсной документации указан график осмотра объекта конкурса.

Представленные ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по НСО», являющимся представителем федеральной собственности, в администрацию проекты договоров управления с Приложениями, в Приложении № 2 содержит следующую информацию по многоквартирным домам: ул. Сухарная,76/2 площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества, - 4970 кв.м, ул. Сухарная, 76/1- 5 006,0 кв.м. Представленная копия кадастрового паспорта земельного участка имеет кадастровый номер 54:35:032155:26. Эти сведения соответствуют сведениям, изложенным   в   конкурсной   документации.   Данные   проекты   договоров управления также размещены на сайте torgi.gov.ru., как проекты договоров управления, с ПУ ФСБ РФ по НСО. Данный земельный участок имеет единое металлическое ограждение территории. Согласно актам передачи управления многоквартирных домов по ул. Сухарная, 76/1,76/2, 76/3 от 13.01.2014 вся техническая документация на жилые дома находится у собственника, в ПУ ФСБ России по НСО.

По адресам: ул. Сухарная 76/1, 76/2, уборочная площадь не превышает кадастровую площадь земельного участка МКД, соответственно: МКД ул. Сухарная,76/1, площадь земельного участка - 3854 м2:

-уборочная площадь лето- 2698,0 м2;

- уборочная площадь зима- 2609,0 м2; МКД ул. Сухарная,76/2, площадь земельного участка - 4717 м2:

-уборочная площадь лето-3090 м2;

-уборочная площадь зима- 3009 м2 .

То есть, площадь земельного участка берется для расчета фактической уборочной площади дворовой территории:

- Зима, лето. По приведенному коэффициенту к асфальту 3 класса и газоны к асфальту 3 класса, согласно рекомендациям, утвержденным Госстроем РФ от 09. 12.1999 № 139).

В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ между собственниками помещений в многоквартирном доме, с одной стороны, и Управляющей организацией, выбранной по результатам конкурса, с другой стороны, заключается договор управления многоквартирным домом на условиях, утвержденных организатором конкурса.

Информация о площади земельных участков, указанные в технической характеристике объектов конкурса, не может ограничивать конкуренцию, так как претендентам на участие в конкурсе были обеспечены равные возможности.

Также, УФАС по НСО по заявлению ООО «Дельта» по поводу проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами по адресу: ул. Сухарная, 76/1, 76/2, 76/3, была проведена проверка Администрации. На запрос УФАС от 03 марта 2014 № 05-1769 были предоставлены все документы, относящиеся к конкурсу (вх. № УФАС 2526 от 19.03 2014). Нарушений не выявлено. Номера кадастров земельных участков, как и площади земельных участков соответствуют кадастрам и площадям земельных участков в конкурсной документации 2016 года. Однако, в отношении Администрации УФАС по НСО принял решение о наличии нарушения антимонопольного законодательства именно по данному факту.

В связи с отказом управляющей организацией ООО УК «Солнечный город» от управления в одностороннем порядке, собственниками помещений в МКД № 76/3 по ул. Сухарная, реализовано право по выбору новой управляющей организации. В доме № 76/3 по ул. Сухарная с 1 сентября 2017 года включен в лицензию управляющей организации ООО УО «Жилком», и находится в ее управлении с 26.09.2017.

Выдача предписания № 7 и возложение обязанности на Администрацию по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом является неверным, поскольку при наличии уже реализованного собственниками помещений права выборе способа управления многоквартирным домом администрация не имела юридических оснований для проведения конкурса.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от 15.02.2018 и предписание от 19.02.2017 управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                       Е.А. Нахимович