Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А43-2671/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2671/2021

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 29 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр дела 53-111)

рассмотрев в порядке упрощенного производства,

без вызова сторон,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России», г.Москва, по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №АП-52/4/33 от 28.01.2021),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

установил:

заявитель (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 09.02.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В установленные судом сроки Общество письменного отзыва не представило.

Представленные заявителем документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29.03.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

06.04.2021 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.01.2021 в Управление поступило обращение ФИО1 о причинении ему морального вреда при оказании Обществом услуг почтовой связи по пересылке (доставке) почтового отправления №60309854003246.

В результате рассмотрения указанного обращения и представленных ответчиком документов Управлением выявлены нарушения Обществом требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ), абзаца 4 статьи 14, абзаца 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон №176-ФЗ), подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (далее - Правила №234), а именно: нарушены сроки пересылки почтового отправления №60309854003246.

По выявленному факту, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом заявителя 28.01.2021 в отсутствии законного представителя Общества, извещенного уведомлением от 18.01.2021 №500-4/52, составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/33.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абзацу 1 статьи 4 Закона №176-ФЗ, отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Пунктом 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 4 статьи 14 Закона №176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно абзацу 4 статьи 16 Закона №176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации.

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 46 Правил №234 оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» от 04.06.2018 №257 (далее - Нормативы).

В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приёма и доставки почтовых отправлений.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению к Нормативам. Контрольный срок пересылки почтовых отправлений из г.Нижний Новгород до г.Москва, где расположено ММПО, составляет 4 дня, без учета дня приема.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается АО "Почта России", Обществом допущены нарушения вышеназванных требований законодательства в области оказания услуг почтовой связи и лицензионных требований, а именно: почтовое отправление №60309854003246 принято к отправке 08.12.2020 в отделении потовой связи Нижний Новгород 603098. В адресное ОПС Москва №119991 данное почтовое отправление должно было поступить не позднее 12.12.2020, а поступило только 14.12.2020, т.е. с нарушением установленного Нормативами контрольного срока пересылки на 2 дня.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае датой совершения вменяемого Обществу нарушения лицензионных требований, квалифицированного Управлением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в оказании услуг почтовой связи с нарушением лицензионных требований, является 13.12.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела (29.03.2021) трехмесячный срок привлечения к административной ответственности (13.03.2021) истек, что с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с чем, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России», г.Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова