Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А43-12111/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-12122/2017

г. Нижний Новгород 26 июня 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Трясковой Надежда Викторовны (шифр 9-234),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Федеральный научно-исследовательский центр «Нижегородский научно-исследовательский институт радиотехники» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.04.2017 №062S19170011858

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.05.2017 №48ЮР-115/2017, ФИО2 по доверенности от 16.12.2016 №48-ЮР/174/2016,

от ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода: не явились,

установил:

акционерное общество «Федеральный научно-исследовательский центр «Нижегородский научно-исследовательский институт Радиотехники»(далее - АО «ФНПЦ «ННИИРТ»)обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода о признании незаконным решения от 05.04.2017 №062S19170011858 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления финансовой санкции в размере 2 490 000 руб., уменьшив ее размер.

Заявитель указывает, что состав вменяемого правонарушения носит формальный характер ввиду незначительности просрочки предоставления сведений отчетности по форме СЗВ-М (1 день), отсутствия нарушения действиями АО «ФНПЦ «ННИИРТ» конституционных прав граждан (застрахованных лиц) на получение пенсии. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель ссылается на то, что в совершенном правонарушении отсутствует умысел, нарушение допущено впервые, незначительный срок нарушения несоизмерим с финансовыми санкциями в размере 2 490 000 руб., нарушение не нанесло какого-либо имущественного ущерба бюджету Пенсионного фонда. В целях недопущения подобных нарушений заявителем наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора на ответственное лицо, которое также привлечено к административной ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 рублей. АО «ФНПЦ «ННИИРТ» является одним из ведущих предприятий России по разработке и производству радиолокационной техники, стратегическим оборонным предприятием, деятельность которого напрямую влияет на обеспечение обороноспособности Российской Федерации. В настоящее время у АО «ФНПЦ «ННИИРТ» имеются действующие обязательства перед Российской Федерации в лице Министерства обороны и Минпромторга России по производству и поставке продукции в рамках гособоронзаказа по 15 контрактам. Также заявитель реализует федеральную целевую программу №1. В связи с непрерывностью производственного процесса вывод из хозяйственного оборота денежных средств в размере 2 490 000 руб. сделает невозможным своевременное и полное выполнение государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ. Кроме того заявитель несет социальные обязательства перед своими работниками и кредитные обязательства перед ПАО Сбербанк (ссудная задолженность в размере 727 549 100 руб.). На основании изложенного уплата штрафа в размере 2 490 000 руб. повлечет нарушение публичных интересов и интересов третьих лиц.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, направил письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным в четком соответствии с нормами действующего законодательства.

По правилам части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проводится в отсутствие Пенсионного фонда.

После проведения предварительного судебного заседания суд учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом представитель истца не возражает против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, а Пенсионный фонд определением о принятии искового заявления к производству от 04.05.2017 был уведомлен о дате открытия судебного заседания в первой инстанции в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, которые в суд не поступали.

В связи с изложенным спор в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрен в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

После окончания проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2017 №062S18170008779, пункта 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 4980 застрахованных лиц. Форма СЗВ-М за январь 2017 года представлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Нижнего Новгорода с нарушением установленного срока 16.02.2017.

Решением от 05.04.2017 №062S19170011858 АО «ФНПЦ «ННИИРТ» привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 490 000 руб., из расчета 500 руб. штрафа за каждое застрахованное лицо.

АО «ФНПЦ «ННИИРТ» не согласилось с решением Пенсионного фонда и обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требования АО «ФНПЦ «ННИИРТ» подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В силу пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Наличие факта просрочки выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М заявителем не оспаривается. О начислении размера штрафа по количеству работников стороны не спорят.

Таким образом, к ответственности, предусмотренной вышеуказанным положением, заявитель привлечен правомерно.

Положения Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающие обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять в ходе рассмотрения материалов проверки смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, исключены Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ и не подлежат применению с 01.01.2015.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

На основании изложенного, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), суд пришел к выводу о возможности снижения взысканного решением от 05.04.2017 №062S19170011858 штрафа до суммы, составляющей 100 000 руб.

На основании изложенного, решение Пенсионного фонда от 05.04.2017 №062S19170011858о привлечении заявителя к ответственности должно быть признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 2 390 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г. Нижнего Новгорода от 05.04.2017 № 062S19170011858 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления 2 390 000 рублей штрафов.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья Н.В.Тряскова