Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А03-3072/2022АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru Именем Российской Федерации г. Барнаул Дело № А03-3072/2022 Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года. Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК", (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Октябрьский Каменского района, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, о внесении изменений в договор аренды лесного участка, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом от 28.06.2006, от ответчика – не явился, извещен, Общество с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – ответчик) о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины №П-12/1 от 17.12.2008. Требования истца мотивированы статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и обоснованы изменением количественных и качественных характеристик арендуемого ответчиком земельного участка, в результате подроста, наличия лесных насаждений, а также заболачивание территории. Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания по делу ответчик надлежащим образом извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, при отсутствии возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствие ответчика. Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором полагает возможным внести изменения в приложения № 3, № 6 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № П-12/1 от 17.142.2008. Указал, что предлагаемые изменения соответствуют фактическим характеристикам участка и нормативным документам. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившегося представителя ответчика. В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд установил следующее. Между обществом с ограниченной ответственностью «Каменский лесхоз» и Управлением лесами Алтайского края 17.12.2008 был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № П-12/1 (далее – Договор № П-12/1), по условиям которого арендатору во временное пользование был передан лесной участок, расположенный в границах Каменского района, Каменского и Баевского лесничества Алтайского края (бывший Каменский лесхоз). Договор № П-12/1 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 30.12.2008 за № 22-22-24/060/2008-74. Право аренды возникло по результатам лесного конкурса на основании заключенного договора аренды участка лесного фонда РФ №1 от 22.12.2006 года. В дальнейшем данный договор аренды № 1 от 22.12.2006 был переоформлен распоряжением управления лесами Алтайского края (правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - «Министерство»)) от 25.11.2008 № 404 путем заключения договора аренды лесного участка от 17.12.2008 № П-12/1 в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». В связи с реорганизацией ООО «Каменский лесхоз» в форме присоединения к ООО «Каменский ЛДК» по дополнительному соглашению от 01.03.2013 № 4 права и обязанности по договору № П-12/1 полностью перешли к истцу (зарегистрировано 02.04.2013 за № 22-22-28/144/2013-18). Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 17.08.2018 № 10 (зарегистрировано 04.09.2018 за № 21:17:010105:3-22/023/2018-5) общая площадь арендуемого лесного участка составляет 17 611,6925 га. В Приложении № 3 к Договору № П-12/1 (в редакции дополнительного соглашения от 11.08.2018 № 9) установлены количественные и качественные характеристики арендуемого лесного участка и его насаждений, а именно - общая площадь арендуемого лесного участка, площади лесных и нелесных земель, преобладающая порода, запас древесины, бонитет, полнота, средний состав и возраст насаждений. В разделе «Лесовосстановительные мероприятия» Приложения № 6 к Договору № П-12/1 (в редакции дополнительного соглашения от 12.01.2015 № 6) определены мероприятия по воспроизводству лесов, влияющие на количественные и качественные характеристики арендуемого обществом лесного участка и его насаждений по Каменскому лесничеству. Пунктом 7 Правил лесовосстановления (утв. приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 183) и пунктом 9 Правил лесовосстановления (утв. приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188) было предусмотрено, что учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек). На основании проведенного по инициативе Управления лесами Алтайского края в 2013 году лесоустройства на территории Каменского лесничества были выявлены арендуемые истцом земли, на которых подлежало проведению искусственное лесовосстановление на площади – 20,1 га (из них на территории Дресвянского участкового лесничества - 9,8 га и на территории Столбовского участкового лесничества – 10,3 га) (подтверждается материалами лесоустройства - Ведомостью проектируемых лесных культур и других лесовосстановительных мероприятий на не покрытых лесом землях). В соответствии с пунктом 150 Лесоустроительной инструкции (утв. приказом Минприроды России от 12.12.2011 № 516) данные материалы лесоустройства были разработаны на период 10 лет (с 01.01.2015 по 01.01.2024). При этом, на основании подпункта 2.2.9 пункта 2.2 Перечня документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (утв. приказом МПР РФ от 11Л 1.2013 № 496) была внесена соответствующая информация о лесах в Государственный лесной реестр (далее - «ГЛР»), Согласно статье 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, одним из способов которого является лесовосстановление. Частью 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом. Истец ссылается на то, что им были проведены мероприятия по искусственному лесовосстановлению на части запроектированной территории – 14,9 га (отчеты 1-ВЛ за 2015 - 2021 годы). Однако при проведении 05.08.2020 и 21.02.2021 совместных натурных обследований лесных участков, намеченных под искусственное лесовосстановление на 2022 год, было установлено, что провести посадку лесных культур в 2022 году возможно только на площади 0,4 га, а на остальной части запроектированной территории произошло естественное лесовосстановление благонадежным подростом и имеются насаждения возрастом от 08 до 10 лет – 4,3 га, а также произошло заболачивание части территории грунтовыми водами в результате чего образовались болота – 0,5 га (подтверждается актами отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятыми лесными насаждениями от 12.10.2018 № 1-2 и от 15.10.2018 № 3-4; письмом общества от 02.06.2021 № 196). В соответствии с Актами отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса от 12.10.2018 № 1 - 2 и от 15.10.2018 № 3 - 4 территория площадью 2 га из 20,1 га была отнесена к землям, на которых расположены леса, и, на которых проведение лесовосстановления не требуется. Истец полагает, что в настоящее время проведение искусственного лесовосстановления на оставшейся запроектированной территории невозможно из-за фактического отсутствия необходимых площадей, поскольку на части запроектированной территории произошло естественное лесовосстановление благонаженым подростом и имеются насаждения возрастом от 8 до 10 лет – 4,3 га, а также произошло заболачивание части территории грунтовыми водами, в результате чего образовались болота – 0,5 га. В связи с чем, посадку под искусственное лесовосстановление на 2022 год возможно провести только на площади 0,4 га. Указанные обстоятельства напрямую влияют на количественные и качественные характеристики лесного участка, а также на объем работ по воспроизводству лесов, что, по мнению истца, является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины № П-12/1 от 17.12.2008 года. Истец обратился к ответчику о внесении изменений в договор аренды № П-12/1 письмом от 22.09.2021 № 596. Ответчик письмом от 22.10.2021 № 24/П/13048 отказал истцу во внесении изменений в договор аренды, ссылаясь на то, что в силу статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации внесение изменений в договоры аренды лесных участков возможно только по решению суда. Не согласившись с отказом Министерства, общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением. В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации (существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в случае осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации). Федеральным законом от 21.07.2014 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации была введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка. Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса. Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации была установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка. Истец в исковом заявлении указал на отсутствие на арендованном участке необходимой площади для выполнения лесовосстановительных мероприятий, в том числе создания лесных культур, в связи с естественным зарастанием. Истец обращался к ответчику с письмом от 22.09.2021 № 596 о внесении изменений в договор аренды № П-12/1 в связи с фактическим отсутствием территорий, на которых могли бы быть выполнены работы по искусственному лесовосстановлению. Ответчик письмом от 22.10.2021 № 24/П/13048 отказал истцу во внесении изменений в договор аренды. Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчик возражений в письменном отзыве не заявил. Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации были разработаны Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды Российской Федерации № 188 от 25.03.2019 (далее - Правила). Данные Правила устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1). Пунктом 2 Правил установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. При этом лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Согласно пункту 3 Правил лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (далее - содействие естественному лесовосстановлению). Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений. Комбинированное восстановление лесов (далее - комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (пункт 4 Правил). Согласно пункту 8 Правил в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 40 к настоящим Правилам. Согласно пункту 10 Правил лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Из материалов дела следует, что общество обязанность по искусственному лесовосстановлению земель, входящих в Фонд лесовосстановления, выполнило на части запроектированной территории – 14,9 га (подтверждается отчетами 1-ВЛ за 2015 - 2021 годы), а на части территории арендуемого лесного участка отсутствуют лесные земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, соответственно необходимо исключить объем по посадке леса из договора аренды лесного участка № П-12/1 от 17.12.2008 года. Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку невозможность внесения изменений в договор аренды незаконно возлагает на истца обязанность по осуществлению на арендуемом лесном участке искусственного лесовосстановления при фактическом отсутствии необходимых для этого территорий. Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести следующие изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 17.12.2008 №П-12/1, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Каменский ЛДК": 1. В Приложение № 3 «Характеристика лесного участка и его насаждений», изложив его в следующей редакции: ХАРАКТЕРИСТИКА лесного участка и его насаждений Характеристика лесного участка Каменское лесничество Общая площадь, га В том числе лесные земли покрытые лесной раститель- ностью из них: Лесные культуры лесные питомники, плантации непокрытые лесной раститель- ностью Итого 1 2 3 4 5 6 10832,6925 9708,5925 439,8 26,9 9735,4925 + 12,6 + 14,4 - 12,6 В том числе нелесные земли, га пастбища сенокосы Воды Болота прочие земли всего 7 8 9 10 11 12 60 209,4 26,8 567,3 233,7 1097,2 Баевское лесничество Общая площадь, га В том числе лесные земли покрытые лесной раститель- ностью из них: Лесные культуры лесные питомники, плантации непокрытые лесной раститель- ностью Итого 1 2 3 4 5 6 6779 5924,3 223 110,7 6035 + 25,3 - 25,3 В том числе нелесные земли, га пастбища сенокосы Воды Болота прочие земли всего 7 8 9 10 11 12 39 289 20 259 137 744 2. Характеристика насаждений лесного участка Целевое назначение лесов Участковое лесничество квартала Преоб- ладающая порода Площадь, га запас древесины (тыс.куб.м) В.т.ч. по группам возраста древостоя (га/тыс.куб.м.) Молод няки Среднево зрастные ФИО3 ющие Спелые и перестойные 1 2 3 4 5 6 7 8 Каменское лесничество защитное Столбовское 1; 3-11; 25-39 Сосна 2299,2/ 630,6 70,5/ 6,2 195,9/ 40,8 315,8/ 93,7 1717,0/ 489,9 защитное Дресвянское 2-48;50-87 Сосна 7396,8/ 1966,9 166,8/ 11,2 1743,6/ 500,7 748,8/ 200,1 4737,6/ 1254,9 9696/259735 237,7/17,4 1939,1/541,5 1064,6/293,8 6454,6/1744,8 Баевское лесничество защитное Корниловское 3-10;12; 13; 15-26;30-42;44-46;49-60;64-70;73-80. Сосна 5899/ 1498,0 79/ 6,1 989/ 247,2 552/ 137,5 4279/ 1107,2 3.Средние таксационные показатели Каменское лесничество Целевое назначение лесов Преобла дающая порода Средн. состав насажден. Средн. возраст насажден. Бони тет Пол нота Средний запас, куб.м./га Средне возрастные Приспе вающие Спелые и перестойные защитное сосна 7,2С2,6Б0,2Ос+ Л, Е, Т, Обл, Ив, Кл. 92 2,0 0,7 279,2 276 270,3 Баевское лесничество Целевое назначение лесов Преобла дающая порода Средн. состав насажден. Средн. возраст насажден. Бони тет Пол нота Средний запас, куб.м./га Средне возрастные Приспе вающие Спелые и перестойные защитное сосна 7,9С2Б0,1Ос+ Е,Ив. 101 2,1 0,68 250 249,1 258,8 2. В Приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке», изложив раздел «Лесовосстановительные мероприятия» по Каменскому лесничеству в следующей редакции: Лесовосстановительные мероприятия Целевое назначение лесов Виды мероприятий Ед. изм. Ежегодный объем Срок исполнения Защитные леса Содействие естественному возобновлению леса, минерализация почвы. га 2,3 2-3 квартал Содействие естественному возобновлению леса, сохранение подроста. га 7,3 2-4 квартал Создание лесных культур га 2022г. - 0,4 Весной до начала развертывания почек у сеянцев и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы Комбинированное лесовосстановление га 0,5 Весной до начала развертывания почек у сеянцев и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы *Дополнение лесных культур га 2022г. – 2,0 2023и далее -0,4 Весной до начала развертывания почек у сеянцев и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы **Уход за лесными культурами - агротехнический уход за лесными культурами (в переводе на однократный) га 2022г. -16,0 2023г. – 15,6 2024г. – 15,2 2025г. – 14,8 2026 и далее 14,4 2-3 квартал *Лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%, определенной при инвентаризации подлежат дополнению (Приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений»). **Количество агротехнических и лесоводственных уходов зависит от интенсивности роста сорной растительности и дополнительных целей уходов (Приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений»). Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья А.С. Гуляев Суд:АС Алтайского края (подробнее)Истцы:ООО "Каменский ЛДК" (подробнее)Ответчики:Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (подробнее) |