Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А05-11349/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11349/2022
г. Архангельск
07 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 165650, г.Коряжма, Архангельская область)

к министерству транспорта Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным распоряжения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел России по Архангельской области (ОГРН: <***>, адрес: 163069, <...>).

при участии представителей: от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.07.2022, от третьего лица – не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству транспорта Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным распоряжения ответчика от 30.09.2022 № 391-р об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в отношении транспортного средства - ГАЗ 322132, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***>.

Министерство представило отзыв по заявленным требованиям, в котором с требованиями не согласилось, указало, что спорное транспортное средство в соответствии с техническим регламентом не относится к категории «М1», не предназначено для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Управление Министерства внутренних дел России по Архангельской области представило письменное мнение на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Как усматривается в материалах дела, предприниматель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ГАЗ 322132.

Распоряжением министерства от 30.09.2022 №391-р предпринимателю отказано в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее – разрешение) на автомобиль марки ГАЗ 322132, гос. номер <***> идентификационный номер (VIN) <***> по причине предоставления заявителем недостоверных сведений, поскольку указанное транспортное средство к категории «М1» не относится, а также не прошло технический осмотр.

Не согласившись с распоряжением министерства от 30.09.2022 №391-р, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, министерством сделан ошибочный вывод о недостоверности представленных сведений. Вывод министерства о том, что транспортное средство, которое предприниматель собирается использовать, не предназначено для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, так как не относятся к категории «М1», заявитель считает необоснованным и незаконным. Также предприниматель ссылается на решение Архангельского областного суда по делу №7р-120/2022. По мнению предпринимателя, требование наличия диагностической карты (технического осмотра) является расширением исчерпывающего перечня сведений и документов.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с выдачей разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси регулируется статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 данной статьи деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

Частью 2.1 той же статьи Закона №69-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона Архангельской области от 21.11.2011 № 390-26-ОЗ «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области» (далее – Закон №390-26-ОЗ) организация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области осуществляется уполномоченным Правительством Архангельской области исполнительным органом государственной власти Архангельской области (далее – уполномоченный исполнительный орган).

Согласно пункту 1, подпункту 8 пункта 8 Положения о Министерстве транспорта Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 24.07.2012 №319-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта и в сфере своего ведения осуществляет в том числе полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Как следует из материалов дела, в 2012 году ФИО1 были внесены изменения в конструкцию транспортного средства, а именно число мест пассажиров уменьшено до 8, в связи с чем подразделением ГИБДД в свидетельстве о регистрации транспортного средства 99 17933113 указана категория транспортного средства В/М1.

В данном случае министерством при рассмотрении в рамках своих полномочий заявления предпринимателя о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выявлена недостоверность представленных сведений, выразившаяся в том, что транспортное средство, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не относятся к категории M1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которыми определено, что под легковым такси понимается транспортное средство категории «M1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Таким образом, для получения разрешения необходимо, чтобы транспортное средство, которое заявитель собирается использовать предназначалось для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В качестве легкового такси могут использоваться транспортные средства категории "М1".

Согласно подпункту 1.1 приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – Технический регламент), к категории М1 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили, к категории M2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Техническим регламентом установлены требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам (в частности, пунктом 1 приложения № 8 к тормозной системе, подпунктом 2.3 пункта 2 приложения № 8, таблицей 9.2 приложения № 8 для транспортных средств категорий M1, N установлены различные требования к рулевому управлению, к устройствам освещения, к системе сигнализации и к двигателям указанных ТС), а также технические характеристики транспортных средств в зависимости от категории транспортных средств.

Так, для ТС категории «Ml» устанавливаются более высокие требования к уровню безопасности, чем для ТС категории «М2».

Таким образом, как обоснованно указывает министерство, количество пассажирских мест не является единственным критерием отнесения ТС к категории «M1».

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа - одобрение типа транспортного средства; для единичных транспортных средств — свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (пункт 8 Технического регламента).

Пунктом 6 Технического регламента определено, что тип транспортного средства -транспортные средства с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем; одобрение типа транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента.

Проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению № 11 к настоящему Техническому регламенту (пункт 23 Технического регламента).

Согласно пункту 5.4.26, 5.4.29 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, рассмотрение, утверждение и регистрация одобрения типа транспортного средства относится исключительно к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт).

Согласно данным официального сайта Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещены сведения об одобрениях типа транспортного средства, автомобили «ГАЗ-3221» и его модификации являются транспортными средствами категории «М2».

Техническим регламентом установлено, что единичным транспортным средством является - изготовленное в государствах - членах Таможенного союза: в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение; или вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта; или являющееся результатом индивидуального технического творчества; или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; - ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза: физическим лицом для собственных нужд; или ранее участвовавшее в дорожном движении в государствах, не являющихся членами Таможенного союза, при условии, что с момента изготовления транспортного средства прошло более трех лет (пункт 6).

Согласно подпункту «в» пункта 11 раздела III Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232, тип транспортного средства присваивается его изготовителем.

Для изменения категории транспортного средства со стороны предприятия-изготовителя требуется обеспечение соответствия всем требованиям, установленным для транспортных средств категории M1.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона №196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В соответствии с пунктом 9.1 постановления Госстандарта Российской Федерации от 1 апреля 1998 г. № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов» изменением типа транспортного средства считается внесение изменений в конструкцию, влекущих изменение характеристик данного типа транспортного средства, на которые распространяются требования нормативного документа. Изменение конструктивных признаков, характеризующих тип транспортного средства, доводится до сведения органа по сертификации.

Доказательств совершения заявителем указанных действий в связи с внесением изменений в спорное транспортное средство в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам предпринимателя регистрация транспортных средств подтверждает только возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации, но не свидетельствует об одобрении типа транспортных средств.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2017 № 305-КГ17-19681 по делу № А40-51670/2017.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 938) автомототранспортные средства подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В документы спорного транспортного средства регистрационными подразделениями ГИБДД УМВД России по Архангельской области внесены изменения в части категории управления ТС с «D» на «В» в связи с изменением количества пассажирских мест.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм регистрация органами ГИБДД оспариваемое ТС, равно как и получение свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, подтверждает только возможность допуска к эксплуатации на территории Российской Федерации, но не свидетельствует об изменении ОТТС.

Доказательств, подтверждающих, что оспариваемое ТС, помимо уменьшения количества мест для сидения, приведены в соответствие по конструкции по всем узлам и агрегатам ТС, а также техническим характеристикам транспортного средства в соответствии с требованиями, установленными Техническим регламентом для автомобилей категории «Ml», ИП ФИО1 не представлено.

Таким образом, подтверждая в представленном в министерство заявлении соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным Законом №69-ФЗ и Законом №390-26-ОЗ, предприниматель фактически не располагал доказательствами отнесения транспортного средства к категории М1 применительно к требованиям Технического регламента, тогда как, претендуя на получение рассматриваемого разрешения, заявитель должен подтвердить фактическое соответствие такого транспортного средства установленным требованиям.

Поэтому ссылки предпринимателя на то, что пунктом 2.1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ установлен закрытый перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не ограничивают министерство при проверке заявления использовать весь объем доступных уполномоченному органу документов с целью установления соответствия транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, нормативно предусмотренным требованиям и не опровергают правомерность вывода министерства об отсутствии оснований относить спорные транспортные средства к категории М1.

Довод предпринимателя о том, что ранее на спорное транспортное средство министерством было выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси 29 АВ 001393 со сроком действия с 08.05.2019 по 07.05.2021, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого в рамках настоящего дела разрешения.

Ссылка предпринимателя на решение Архангельского областного суда по делу №7р-120 от 25.02.2022 является несостоятельной, поскольку правовая оценка судом общей юрисдикции действий предпринимателя и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело. Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм. Если суд, рассматривающий второе дело, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства, имеющиеся в каждом конкретном деле, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку материалами дела соответствие спорного транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установленным требованиям в части отнесения к категории М1 не подтверждено, министерство имело законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

Относительно довода предпринимателя об отсутствии обязанности по представлению диагностической карты суд отмечает следующее.

Деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и багажа легковым такси регулируется, в том числе Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон 196-ФЗ); Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259); ) Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 170-ФЗ); постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения»; постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 259 данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования, кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 г. № 145, безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Закона № 170-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 1 статьи 15 Закона № 170-ФЗ легковые такси подлежат техническому осмотру каждые двенадцать месяцев, с года изготовления которых прошло не более пяти лет.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Закона № 170-ФЗ легковые такси подлежат техническому осмотру каждые шесть месяцев, с года изготовления которых прошло более пяти лет.

В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 9.1 Закона № 69-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси является соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязательных требований, установленных статьей 9 настоящего Федерального закона и правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

Проверка на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации осуществляется на момент подачи заявления о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Формальное толкование и применение норм права в рассматриваемой сфере недопустимо, в том числе исходя из приоритета обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При этом, как пояснил представитель ответчика, основной причиной отказа в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в данном случае послужил вывод о несоответствии транспортного средства предъявляемым требованиям.

При таких обстоятельствах совокупность установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований предпринимателя у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – распоряжения от 30.09.2022 № 391-р об отказе в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, принятого Министерством транспорта Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская