Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А26-8372/2018

29/2018-57890(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-8372/2018
г. Петрозаводск
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Прионежского района Айтенова А.Г. к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Бригада» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии представителей: заявителя - ФИО1 на основании служебного удостоверения, ответчика - ФИО2, директора,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Прионежского района Айтенов А.Г. (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Бригада» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Основанием для обращения в суд послужило выявление при проведении проверки нарушения, выразившегося в оказании Обществом охранных услуг, не предусмотренных выданной лицензией.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал свое требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу.

Учитывая мнение сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что с учетом возражений, изложенных ответчиком в отзыве, полагает возможным квалифицировать совершенное Обществом правонарушение по части 3 статьи 14.1.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ответчика заявленное требование не признал.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Бригада" (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, цель деятельности которого определяется как деятельность частных охранных служб. Генеральным директором и учредителем ООО ОП "Бригада" является ФИО2.

На основании договоров об охране с использованием средств тревожно- вызывной сигнализации, заключенных генеральным директором ООО ОП "Бригада" ФИО3 с руководителями нижеуказанных учреждений, данное охранное предприятие оказывает услуги по охране следующих объектов:

- муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 "Светлячок" п. Новая Вилга, расположенный по адресу: Республика Карелия, <...> (договор № 7-18/45 от 23.01.2018);

- муниципальное общеобразовательное учреждение "Нововилговская средняя общеобразовательная школа № 3", расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> (договор № 9-18/51 от 25.01.2018);

- муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Мелиоративный", расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> (здание школы) и по адресу: Республика Карелия, <...> (помещения детского сада) (договор № 22-18/53.54 от 10.04.2018);

- муниципальное общеобразовательное учреждение "Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1"(МОУ "Шуйская средняя школа") - здание детского сада, расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> (договор № 32-18/56 (02393) от 18.07.2018) и здание школы, расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> (договор № 3118/55 (02392) от 18.07.2018);

- муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования "Шуйская музыкальная школа", расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> (договор № 6-18/57 от 09.01.2018);

- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Карельский институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса", расположенное по адресу: Республика Карелия, <...> (договор № 118/39 от 31.01.2018).

ООО ОП «Бригада» имеет лицензию № РЛ-0083 от 03.11.2004 (ЧО № 030604) на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до

03.11.2019, в соответствии с приложением к которой оно вправе оказывать охранные услуги, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 4, 5 и 6 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 2487-1), за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

К объектам, предусмотренным п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1, то есть к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в соответствии с перечнем объектов (территорий) образовательных организаций, расположенных на территории Республики Карелия, подлежащих категорированию и паспортизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований предусмотренных части 4 статьи 3, пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму "относятся:

- МДОУ Детский сад "Светлячок" п. Новая Вилга, - МОУ Нововилговская средняя школа № 3",

- МОУ "Средняя школа № 2 п. Мелиоративный" (здания школы и детского сада), - МОУ "Шуйская средняя школа" (здания школы и детского сада),

- МКОУДО "Шуйская МШ", поскольку они относятся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Кроме того, к объектам, предусмотренным п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1, то есть к объектам, отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 N 836 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и требований предусмотренных части 4 статьи 3, пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", также относится ФГБОУ "КИППКК АПК".

Прокуратурой Прионежского района при проведении в отношении Общества проверки установлено, что ООО ОП «Бригада» в рамках осуществления частной охранной деятельности оказывает услуги, не предусмотренные имеющейся у Общества лицензией.

14.08.2018 Прокуратурой Прионежского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

15.08.2018 и.о. прокурора Прионежского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность, осуществляемая Обществом, подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе, по вопросам лицензирования такой деятельности регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N2487-1).

Частью 3 ст. 3 Закона N 2487-1 предусмотрено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе, при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 данной части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение

внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 данной части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 указанного Закона.

Оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (ст. 11 Закона N 2487-1), при этом статья 3 содержит исчерпывающий список видов охранных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио-и телефонной связи.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1 в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 534-ФЗ (далее - Закон N 534-ФЗ) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона N 2487-1, является самостоятельным видом охранных услуг, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с информацией, предоставленной Центром лицензионно- разрешительной работы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Карелия от 07.08.2018 № 363V724, ООО ОП "Бригада" не предоставлено право на оказание охранных услуг, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1, оно не имеет права на оказание услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Как следует из материалов дела, в отношении МДОУ Детский сад "Светлячок" п. Новая Вилга, МОУ Нововилговская средняя школа № 3", МОУ "Средняя школа № 2 п. Мелиоративный" (здания школы и детского сада), МОУ "Шуйская средняя школа" (здания школы и детского сада), МКОУДО "Шуйская МШ", ФГБОУ "КИППКК АПК" антитеррористическим законодательством и подзаконным актами установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Лицензия ООО ОП "Бригада" предоставлена на осуществление частной охранной деятельности с полномочиями оказания строго определенного перечня охранных услуг, при этом вид разрешенных услуг, указанный в пункте 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1, отсутствует.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); часть 4 указанной статьи - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть восьмая статьи 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности предусматривала перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, но Федеральным законом от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" она была признана утратившей силу с 03.07.2016.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности закреплен в пункте 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498:

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено грубых нарушений лицензионных требований, обозначенных в пункте 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, и в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, по мнению суда, совершенное Обществом правонарушение надлежит квалифицировать не по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ, а по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Доводы ответчика об отсутствии самого факта административного правонарушения отклоняются судом, поскольку оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона N 2487-1, является самостоятельным видом охранных услуг, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности. В лицензии, выданной Обществу, такой вид разрешенных услуг не предусмотрен.

Датой совершения административного правонарушения является 01 августа 2018 года - день выявления Прокуратурой Прионежского района факта осуществления ООО ОП «Бригада» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление исполняющего обязанности прокурора Прионежского района Айтенова А.Г. удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Бригада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185001, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

2. Довести до общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Бригада» реквизиты для перечисления административного штрафа:

р/сч: 40101 810 6 000 000 10 006 Банк получателя: Отделение - НБ Республики Карелия г. Петрозаводска БИК 048602001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия) ИНН <***><***> 68 25

КПП <***> 101 001 ОКТМО 86 701 000

Код дохода 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

В назначении платежа указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-8372/2018.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Бригада» не позднее шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату штрафа.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Цыба И.С.