Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А23-725/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru;  е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-725/2024
02 июля 2024 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерохиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (248009, Калужская область, Калуга город, Заводская улица, 57, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному предприятию Калужской области «Калугаоблводоканал» (248002, Калужская область, Калуга город, ФИО1 улица, 80, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении провести рекультивацию лесного участка, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Государственному предприятию Калужской области «Калугаоблводоканал» (далее – Предприятие) об обязании в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу:

- разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области проект рекультивации участка лесного фонда площадью 800 кв.м., в квартале 58 выделе 20 Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество»;

- рекультивировать участок лесного фонда площадью 800 кв.м., в квартале 58 выделе 20 Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество»;

- предоставить Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 800 кв.м., в квартале 58 выделе 20 Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество», в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В отзыве от 18.04.2024 ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых  требований, ссылаясь на недопустимость применения к двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязав последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель и представить после завершения рекультивации предоставить управлению документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ. Поскольку решением Арбитражным судом Калужской области от 28.06.2023  №А23-2512/2021 с Предприятия взыскан ущерб, лесному фонду в размере 2 308 953 руб. 60 коп., оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

13.06.2024 от истца поступили возражения на отзыв ответчика, в котором указано на то, что возложение на ответчика обязанности проведения работ по рекультивации является правомерным, и является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

На основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.

На основании приказа ГКУ КО «Боровское лесничество» от 28.11.2019 №202 «О проведении 3 мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах» и служебного задания на патрулирование от 13.12.2019 лесничеством составлены акт о лесонарушении от 13.12.2019 и акт проведения патрулирования лесных участков от 13.12.2019 №100.

Согласно акту, на территории земельного участка с кадастровым номером 40:03:058402:11 расположен линейный объект (очистные сооружения микрорайона «Олимпийский» д. Кабицыно). Земельный участок имеет категорию земель «земли промышленности», с разрешенным использованием «для проектирования и строительства очистных сооружений с санитарно-защитной зоной». К вышеуказанному земельному участку прилегает лесной участок, имеющий расположение: квартал №58 выдел 20 Балабановского участкового лесничества с кадастровым номером40:03:058402:8. На указанном лесном участке расположен котлован, наполненный водой, к которому подходит труба ПВХ из очистных сооружений ГП «Калугаоблводоканал», расположенных на земельном участке 40:03:058402:8. Очистные сооружения занимают часть выдела 20. Площадь самовольного занятия лесного участка составляет 800 кв. м.

По данному факту лесничеством в отношении предприятия с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении №1 от 14.01.2020, в котором сделан вывод о нарушении Предприятием ст. 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Протокол, о согласии с которым представитель предприятия письменно указал, вместе с материалами направлен для рассмотрения в министерство.

Лесничеством 21.01.2020 в отношении предприятия с участием его представителя по указанным фактам вынесено постановление №2 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.07.2020 по делу №А23-630/2020, оставленным постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020, постановление о назначении административного наказания признано законным и обоснованным.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А23-630/2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:058402:11, на котором расположен линейный объект (очистные сооружения микрорайона «Олимпийский» д. Кабицыно), прилегает к лесному участку, имеющему расположение: квартал №58 выдел 20 Балабановского участкового лесничества с кадастровым номером 40:03:058402:8. Очистные сооружения занимают часть выдела 20. Площадь самовольного занятия лесного участка составляет 800 кв. м. Какие-либо правоустанавливающие документы на лесной участок и (или) специальное разрешение на его использование, оформленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации у ответчика отсутствуют.

В связи с причинением лесам вреда вследствие нарушения лесного законодательства истцом был определен его размер.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2023 по делу №А23-2512/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, с Предприятия взыскан ущерб, причиненный лесному фонду, в размере 2 308 953 руб. 60 коп.

В связи с загрязнением лесного участка в адрес ответчика направлена претензия от 21.12.2022 №478 с требованием  провести рекультивацию лесного участка в квартале №58 выделе 20 Балабановского участкового лесничества ГКУ «Бобровское лесничество» на площади 800 кв.м.

Оставление указанно претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 №25 Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

В соответствии с п. 3.30 указанного Положения к полномочиям Министерства относится предъявление в соответствии  с законодательством иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны и использования недр, поверхностных и подземных вод, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также в области обращения с отходами, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Статьей 5 Закона об охране окружающей среды органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Министерство обладает полномочиями на предъявление настоящих требований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения земель.

Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума №49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А23-630/2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:058402:11, на котором расположен линейный объект (очистные сооружения микрорайона «Олимпийский» д. Кабицыно), прилегает к лесному участку, имеющему расположение: квартал №58 выдел 20 Балабановского участкового лесничества с кадастровым номером 40:03:058402:8. Очистные сооружения занимают часть выдела 20. Площадь самовольного занятия лесного участка составляет 800 кв. м. Какие-либо правоустанавливающие документы на лесной участок и (или) специальное разрешение на его использование, оформленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации у ответчика отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку ответчиком причинен вред окружающей среде, истец в исковом заявлении просил обязать ответчика в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Министерством проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель и представить после завершения рекультивации предоставить Министерству акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 800 кв.м., в квартале 58 выделе 20 Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество», в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исходя из смысла данной нормы, возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь.

Статьей 75 Закона об охране окружающей среды предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, одним из которых является имущественная (гражданско-правовая) ответственность.

 В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды  установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 ГК РФ.

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 №304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2023 по делу №А23-2512/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, с Предприятия взыскан ущерб, причиненный лесному фонду, в размере 2 308 953 руб. 60 коп, суд не приходит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложение на Предприятие обязанности по возмещению причиненного вреда в натуре повлечет применение к ответчику двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ невозможность полного возмещения вреда окружающей среде за счет ранее взысканной с Предприятия компенсации причиненного ущерба Министерство суду не доказало. Равным образом, истец в ходе рассмотрения дела не подтвердил наличие в данном случае иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости возмещения причиненного вреда исключительно посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (в натуре).

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья                                                                                              Е.В. Иванова