Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А70-6735/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6735/2017
г.

Тюмень
03 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ООО «Ресурс»

к Администрации Викуловского муниципального района

о признании незаконным отказа от 31.03.2017,

об обязании рассмотреть по существу заявление ООО «Ресурс»,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

ООО «Ресурс» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Викуловского муниципального района (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 31.03.2017.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 10.06.2016 №759 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление зарегистрировано ответчиком 10.06.2016 за входящим номером 1935.

Распоряжением Администрации Викуловского муниципального района от 10.11.2016 №1036-р Об отказе в приеме документов (в редакции от 23.12.2016 №1182-р) Обществу отказано в приеме документов на основании подпункта «а» пункта 2.15. раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением Администрации Викуловского муниципального района от 31.07.2015 №71 (далее Административный регламент), в связи с непредставлением проекта отдельно стоящей рекламной конструкцией.

07.02.2017 письмом №933 Обществом в адрес Администрации представлен проект отдельно стоящей рекламной конструкции.

Из пояснений ответчика усматривается, что сопроводительным письмом от 02.03.2017 №0664 Администрацией в адрес Общество возвращен представленный заявителем проект. Данный факт Обществом не оспаривается.

Во исполнение представления прокуратуры Викуловского района об устранении нарушений закона от 10.03.2017 №40-2017 31.03.2017 уполномоченным органом ответчика вынесено сообщение об отказе в приеме документов №43 на основании подпункта «а» пункта 2.15. раздела 2 Административногорегламента и письмом от 31.03.2017 №1048 направлено в адрес Общества.

В качестве оснований принятого отказа Администрация указывает на отсутствие проекта отдельно стоящей рекламной конструкции, соответствующего требованиям законодательства о техническом регулировании, с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции.

Полагая, что указанные отказ является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что принятие заявление на личном приеме, не указание специалистом на недостатки представленного заявления, а также принимая во внимания действия ООО «Ресурс» по представлению недостающих документов, а именно проекта отдельно стоящей рекламной конструкции, указывают на нарушения порядка предусмотренного Административным регламентом и как следствие незаконность принятого отказа.

Ответчик, возражая против заявленных требований в отзыве и пояснениях считает вынесенный отказ в приеме документов законным и обоснованным, поскольку Обществом в нарушение пункта 2.15 Административного регламента к заявлению не представлен проект отдельно стоящей рекламной конструкции.

Оценив представленные доказательства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений», утвержденным постановлением Администрации Викуловского муниципального района от 31.07.2015 №71.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Административного регламента структурным подразделением Администрации, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является управление архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Викуловского муниципального района.

Подпунктом 3.3.1 пункта 3.3. Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры по приему документов необходимых для предоставления муниципальной услуги является, в том числе, обращение заявителя в Управление путем личного приема.

Согласно подпункту 3.3.3 пункта 3.3 Административного регламента в ходе личного приема документа сотрудник Управления, в том числе, проверяет правильность заполнения заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также наличие документов, которые в соответствии с пунктом 2.11. Регламента должны представляться заявителем самостоятельно, соответствие представленных документов требованиям пункта 2.12. Регламента; обеспечивает регистрацию заявления; при выявлении в ходе личного приема оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.15. Регламента, уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает заявителю устранить их в ходе личного приема. При устранении выявленных недостатков в ходе личного приема заявителю выдается расписка о приеме документов согласно подпункту «ж» настоящего пункта.

Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что Обществом заявление представлено на личном приеме в Администрацию, и зарегистрировано секретарем приемной Главы района.

Таким образом, действительно заявителю на личном приеме не было указано на отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.11 Административного регламента. Однако, в связи с обращением Общества не по месту непосредственного оказания муниципальной услуги, у специалиста, принявшего заявление Общество, отсутствовала возможность соблюдения порядка предусмотренного Административным регламентом.

Пунктом 2.15 Административного регламента определены основания отказа в приеме документов, а именно непредставление документов, которые в соответствии с п.2.11 Регламента должны представляться заявителем самостоятельно.

Судом установлено и сторонами не оспаривается что с заявлением ООО «Ресурс» от 10.06.2016 №759 Обществом не был представлен проект отдельно стоящей рекламной конструкции.

Доказательств представления данного проекта ранее 07.02.2017 сторонами в материалы дела не представлено.

Таким образом, указание Администрацией в распоряжении от 10.11.2016 №1036-р в качестве основания для отказа в приеме документов отсутствие проекта отдельно стоящей рекламной конструкции, является законным и обоснованным.

Между тем, в соответствии с подпунктом «з» подпункта 3.3.3 пункта 3.3. Административного регламента при наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 2.15 Регламента, отказывает в приеме документов. Сообщение об отказе в приеме документов оформляется в 2- х экземплярах по форме, установленной приложением 6 к Регламенту.

Судом установлено, что оспариваемое сообщение вынесено во исполнение представления прокуратуры Викуловского района об устранении нарушений закона от 10.03.2017 №40-2017, следовательно, фактически Обществу в приеме документов отказано еще 10.11.2016 и сообщением от 31.03.2017 №43 данный отказ оформлен в соответствии с Административным регламентом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В связи с тем, что распоряжением администрации Викуловского муниципального района от 10.11.2016 №1036-р (в ред. от 23.12.2016 №1182-р) «Об отказе в приеме документов» ООО «Ресурс» было отказано в приеме документов, то представленный Общество 07.02.2017 проект отдельно стоящей рекламной конструкции правомерно возвращен заявителю. Следовательно, у Администрации отсутствовали основания, а также полномочия для рассмотрения первоначального заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.