Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А49-2161/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-80, факс: 52-70-41, http://www.penza.arbitr..ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-2161/2020

“ 07 ” августа 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена « 04 » августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено « 07 » августа 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Ростелеком», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области», ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 3 845 425 руб. 92 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.02.2020г., паспорт, диплом об образовании.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.06.2020г., паспорт, диплом об образовании.

установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» (далее – Управление вневедомственной охраны) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 4586006 руб. 89 коп. в размере стоимости услуг связи, оказанных ответчику в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до суммы 3845425 руб. 92 коп. в связи с корректировкой размера задолженности (том 2, л.д. 66).

Судебное заседание по делу назначено на 04 августа 2020 года.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что Управление вневедомственной охраны является казённым учреждением, финансируемым за счёт средств федерального бюджета. Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии с условиями государственных контрактов, заключаемых между получателем бюджетных средств и поставщиком товаров (услуг) в порядке, предусмотренном положениями Федерального Закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Государственные контракты на оказание услуг связи на 2019 год между истцом и ответчиком не заключались по причине не выделения лимитов бюджетных обязательств. Учитывая, что истец знал об отсутствии обязательственных отношений с ответчиком, и, тем не менее, продолжал оказывать услуги на протяжении 2019 года, ответчик полагает, что такие услуги не подлежат оплате в соответствии с пунктом 4 статьи 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подробно возражения ответчика изложены в письменном отзыве на иск (факс вх. № 669 от 29 июня 2020 года – том 2, л.д. 107-108).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, Арбитражный суд Пензенской области установил:

18 мая 2018 года между истцом (исполнителем) и ответчиком (заказчиком) был заключён государственный контракт № <***> (том 1, л.д. 46-55), в соответствии с условиями которого истец в период с 01 января 2018 года по 31 августа 2018 года оказывал ответчику услуги телефонной связи.

25 декабря 2018 года истец (исполнитель) и ответчик (заказчик) заключили государственный контракт № <***> на оказание услуг телефонной связи в период с 01 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года (том 1, л.д. 36-45).

12 марта 2018 года истец (исполнитель) и ответчик (заказчик) заключили государственный контракт № <***> на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (том 1, л.д. 125-134).

09 апреля 2018 года истец (исполнитель) и ответчик (заказчик) заключили государственный контракт № <***> (том 2, л.д. 22-34), в соответствии с которым (с учётом соглашения от 25 октября 2018 года о расторжении контракта – том 2, л.д. 35) истец в период с 01 января 2018 года по 30 сентября 2018 года оказывал ответчику телематические услуги связи.

Оказание истцом ответчику телематических услуг связи в последующий период (с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года) осуществлялось в соответствии с государственным контрактом от 05 декабря 2018 года № <***> (том 2, л.д. 1-10).

По окончании действия указанных контрактов, новые контракты на 2019 года стороны не заключили, процедура заключения государственных контрактов, предусмотренная Федеральным Законом Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управлением вневедомственной охраны не проводилась.

Несмотря на это, ответчик продолжал пользоваться услугами, оказываемыми ему в 2018 году, на протяжении 2019 года (с января по декабрь включительно).

Письменные уведомления о необходимости прекратить и (или) приостановить оказание услуг в 2019 году в связи с отсутствием такой необходимости либо отсутствием финансирования ответчик истцу не направлял.

Напротив, в письмах исх. № 548/25-1362 от 01 июля 2019 года и исх. № 548/25-1995 от 16 сентября 2019 года (том 1, л.д. 34, 35) ответчик уведомил истца о том, что контракты на оказание услуг местной телефонной связи, доступа к сети Интернет и предоставление доступа к сети IP VPN на 2019 год не были заключены в связи с отсутствием финансирования. При этом ответчик указал, что уже сформировал и направил в вышестоящую организацию заявку на дополнительную потребность, при поступлении финансовых средств гарантировал погашение задолженности перед истцом.

Таким образом, оказываемые истцом услуги были необходимы ответчику, и оказывались с согласия последнего.

По расчёту истца, в течение 2019 года ответчику оказаны услуги на общую сумму 3845425 руб. 92 коп., в том числе по лицевому счёту № <***> – на сумму 2387913 руб. 49 коп., по лицевому счёту № <***> – на сумму 1078071 руб. 59 коп., по лицевому счёту № <***> – на сумму 379440 руб. 84 коп.

21 января 2020 года истец направил ответчику претензионное требование о погашении задолженности (том 2, л.д. 53-54), которое ответчик проигнорировал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходит из следующего:

По своей правовой природе сложившиеся между сторонами отношения представляют собой договор возмездного оказания услуг, отношения сторон по которому регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статьи 310, 408 Гражданского кодекса российской Федерации).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Федеральном Законе Российской Федерации от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Статьёй 44 Закона "О связи" предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчётов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В соответствии со статьёй 51 Закона о связи оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объёме, соответствующем объёму финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно части 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Основанием для осуществления расчётов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объём оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключённого с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи (часть 2 статьи 54 Закона о связи).

В силу пункта 44 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года № 32, основанием для выставления счёта абоненту и (или) пользователю за предоставленные соединения по сети передачи данных (сеансы связи) являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учёта объёма оказанных услуг связи по передаче данных.

Согласно статьям 4, 21 Закона о связи отношения в области связи регулируются также правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу статьи 80 Конституции Российской Федерации государственное регулирование в области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи, части 1 Указа Президента Российской Федерации № 1173 ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, является действиями, нарушающими безопасность государства. Такое прекращение возможно только с письменного согласия соответствующего учреждения или предприятия.

В данном случае, ответчик относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, и в соответствии с названным Указом является недопустимым ограничение или прекращение оказания ему услуг связи.

Истец является оператором междугородной и международной электрической связи и действует на основании соответствующей лицензии. Факт оказания истцом услуг в период с января по декабрь 2019 года подтверждается надлежащими доказательствами, в том числе: расшифровками оказанных услуг за спорный период, односторонними актами об оказании услуг, выставленными и не оплаченными счетами-фактурами.

Факт оказания поименованных выше услуг подтверждается также ответчиком в ходе судебного разбирательства; возражения относительно объёма, качества и стоимости принятых услуг ответчик не заявил.

Принятые в 2019 году услуги ответчик не оплатил.

При таких обстоятельствах, учитывая требования Закона о связи, запрещающие оператору связи, заключившему государственный контракт, приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика, фактически полученные в спорный период услуги связи для нужд обороны страны и безопасности государства, подлежат оплате.

При этом суд также принимает во внимание, что до начала спорного периода между сторонами действовали государственные контракты на оказание услуг связи. Таким образом, возникший между сторонами спор касается длящихся и регулярных отношений между истцом (исполнителем) и ответчиком (заказчиком) по предоставлению услуг связи.

В силу пункта 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Учитывая изложенное, Арбитражный суд Пензенской области считает, что требование о взыскании стоимости услуг, оказанных ответчику в период с января по декабрь 2019 года, заявлено истцом правомерно и подлежит удовлетворению в полном объёме, в сумме 3845425 руб. 92 коп., на основании статей 307, 309, 779, 781, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика; излишне уплаченная истцом сумма государственной пошлины в связи с уменьшением размера исковых требований подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании п.п. 3 п. 1 статьи 333.22, п.п. 1 п. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 3 п. 1 статьи 333.22, п.п. 1 п. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» задолженность в сумме 3845425 руб. 92 коп., а также расходы по государственной пошлине в сумме 42227 руб. 13 коп.

Возвратить публичному акционерному обществу «Ростелеком» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3702 руб. 87 коп., уплаченную по платёжному поручению № 22428 от 06 апреля 2020 года. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

СудьяИ.А. Лаврова