Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А69-4682/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

« 06 » февраля 2024 года

Дело № А69-4682/2023

Резолютивная часть решения оглашена « 30 » января 2024 года. Полный текст решения изготовлен « 06 » февраля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, поступивший 29.12.2023 за вх.№ 4682 по определению о передаче дела об административном правонарушении по подсудности от 07.09.2023 и.о. мирового судьи судебного участка № 5 г. Кызыла Республики Тыва ФИО2, административный материал Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олчей» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон,

установил:

В Арбитражный суд Республики Тыва по определению о передаче дела об административном правонарушении по подсудности от 07.09.2023 и.о. мирового судьи судебного участка № 5 г. Кызыла Республики Тыва ФИО2, поступил административный материал Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее по тексту – административный орган) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олчей» (далее по тексту – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 22.01.2024 № 022882, от 16.01.2024 № 022875). Также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2023 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 413, в присутствии заместителя генерального директора по капитальному строительству Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олчей», ИНН1717009383, ОГРН <***>, 667010, <...>, литер, г., действующего на основании приказа № 1 от 01.04.2022 г. ФИО3, паспорт серии 9306 290561, выдан отделом внутренних дел Кызылского района Республики Тыва 17.06.2006 г. код подразделения 172-002 проживающего по адресу: Республика Тыва, шт. Каа-Хеи, пер. Шамбалыгский, д. 1 проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений № 342/56/364/3-сн от 18.06.2023, при строительстве объекта капитального строительства: «Общеобразовательная школа на 825 мест в <...> Республики Тыва»

В результате проведенной проверки установлено, что пункты, указанные в предписании ООО «СЗ «Олчей», не выполнены, а именно:

1)В соответствии п. 5.7.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 10.3.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» предоставить ППР, ППСР и технологические карты к ним;

2)В соответствии листа л. 6 и 7 шифра АП-К-34-22-КР2 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» раздела проектной документации, элементы монолитного ж/б каркаса СТ 1, СТ 2, ДМ 1-0, ДМ1-1, ПМ-1 прочность бетона привести в соответствие согласно техническим регламентам проектной документации.

По результатам проведения проверки, административным органом в отношении общества 29.06.2023 вынесен протокол об административном правонарушении № 419/56/364/4-сн, по признакам совершения правонарушения предусмотренного, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который вместе с прилагаемыми материалами был передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 г. Кызыла (вх. № 4990 от 03.07.2023).

По определению о передаче дела об административном правонарушении по подсудности от 07.09.2023 и.о. мирового судьи судебного участка № 5 г. Кызыла Республики Тыва ФИО2, административный материал передан в Арбитражный суд Республики Тыва по подсудности (вх. № 4682 от 29.12.2023).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69 "Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва", протокол об административном правонарушении 29.06.2023 № № 419/56/364/4-сн составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.

Административный орган просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно предписанию об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18.05.2023 № 342/56/364/3/б-сн срок выполнения работ в предписании указан - до 17.08.2023, между тем протокол составлен 29.06.2023, т.е. до наступления срока указанного в предписании.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения, применительно к статье 24.5 КоАП РФ, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным органом срока на привлечении общества к административной ответственности.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 12.11.2019 в рамках дела № 3030-ЭС19-11369.

Как следует из материалов дела, срок выполнения предписания - до 17.08.2023, следовательно, правонарушение совершено 18.08.2023. Соответственно, на момент рассмотрения заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности 30.01.2024 срок давности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий с 18.08.2023 три месяца, пропущен.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Олчей» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак