Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А51-17668/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17668/2021
г. Владивосток
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шеховцовой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного учреждения "Некрополь" (ИНН 2536325460, ОГРН 1202500023934)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН 2536258904, ОГРН 1122540012418)

о взыскании 933 802 руб.,

при участии в заседании:

от истца – Кадочникова Е.С., доверенность от 21.09.2021 № 32, паспорт;

от ответчика – Латий А.С., доверенность от 26.07.2021 № 199, паспорт;

установил:

муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Министерству труда и социальной политики Приморского края о взыскании затрат, понесенных при погребении умерших (погибших) не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего в размере 933 802 рублей в период с мая 2020 года по декабрь 2020 года.

Истец поддержал ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Приморского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика по ходатайству стороны или по инициативе суда до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство, суд отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 АПК РФ, так как судебный акт не повлияет на права и обязанности Министерства финансов Приморского края.

В соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ, в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд, с согласия истца, на основании статьи 47 АПК РФ производит замену ответчика - Министерство труда и социальной политики Приморского края на Приморский край в лице Министерства труда и социальной политики Приморского края.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению администрации города Владивостока от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь»», МУПВ «Некрополь» реорганизовано путем преобразования в МБУ «Некрополь», о чем 19.10.2020 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

На МБУ «Некрополь», как на единственную в г. Владивостоке, специализированную службу по вопросам похоронного дела (пункт 2.10 Устава, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока № 1784 от 13.05.2020г.), возложены обязанности, согласно статье 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 20.03.1996 г. «О погребении и похоронном деле», по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

В период с мая 2020 года по декабрь 2020 года Учреждением произведено погребение 139 умерших, (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

Расходы по погребению названных лиц за спорный период с учетом расценок, установленных постановлением главы администрации г.Владивостока № 333 от 16.05.2008 «Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, оказываемые специализированными службами по вопросам похоронного дела, по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего» (стоимость погребения одного умершего (погибшего), не имеющего супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего, составляет 6 718 рублей), за период с мая 2020 года по декабрь 2020 года составили 933 802 рублей.

Истцом ответчику направлялась претензия в целях досудебного урегулирования спора.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умерших, личность которых не установлена, а также оставление указанной претензии без удовлетворения явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца и возражения ответчика, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ). Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с названной нормой права погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти – за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости – за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ источники финансирования расходов по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны.

Пункт 2 статьи 1 названного Закона устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец осуществлял захоронение умерших граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также не было известно, являлись ли эти граждане на день смерти работающими или пенсионерами.

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Следуя позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506, суд считает, что расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Так, Законом Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» (далее - Закон № 332-КЗ), распоряжениями Администрации Приморского края от 09.03.2006 № 130-ра «О расходовании средств краевого бюджета на выплату социального пособия на погребении» и от 12.02.2013 № 27-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Приморского края от 09.03.2006 № 130-ра» урегулированы отношения, связанные с погребением умерших, не являющихся работающими и пенсионерами.

Пунктом 4 статьи 12 Закона № 332-КЗ стоимость услуг по погребению умерших, личность которых не установлена, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Закона.

Порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дня беременности, устанавливается Губернатором Приморского края (пункт 3 статьи 11 Закона № 332-КЗ).

Согласно Положению № 150-пг финансирование расходов на возмещение стоимости услуг специализированной службе по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности производится за счет средств краевого бюджета в пределах установленных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели департаменту труда и социального развития Приморского края.

Таким образом, возмещение понесенных истцом затрат согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно производиться за счет средств бюджета Приморского края.

В рассматриваемом споре публично-правовое образование - Приморский край участвует в лице представляющих его уполномоченных органов исполнительной власти - Министерства финансов Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края. Указанные органы осуществляют свои функции представительства соответствующего публично-правового образования.

При этом, учитывая вышеприведенные требования Положения № 150-пг, а также Пункт 2.1.2 Положения о департаменте труда и социального развития Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 04.12.2012 № 371-па, именно Департамент труда и социального развития Приморского края в настоящее время именуемое - Министерство труда и социальной политики Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета на спорные выплаты.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 17 и 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делу о взыскании убытков в связи с предоставлением бесплатно или по льготным ценам услуг (работ), выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В связи с чем, суд считает, что расходы на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего в размере 933 802 рублей, подлежат взысканию с Приморского края в лице Министерства труда и социальной политики Приморского края за счет казны Приморского края.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату истцу на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ за счет казны Приморского края в пользу МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НЕКРОПОЛЬ" 955478,00 руб., составляющих 933802,00 руб. затрат на погребение, 21676,00 руб. государственной пошлины.

Возвратить МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НЕКРОПОЛЬ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 269,00 руб. уплаченной по платежному поручению № 778 от 05.10.2021 на сумму 21945 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Буров А.В.