Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А55-11863/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



23 сентября 2022 года

Дело №

А55-11863/2022


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Плотниковой Н.Ю.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Соловьевой И.Е.,


рассмотрев в судебном заседании 13-20 сентября 2022 года дело по иску, заявлению


Первого заместителя прокурора Самарской области в защиту публичного образования - муниципального района Елховский в лице главы муниципального района Елховский;


к 1. Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. обществу с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области


о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки


при участии в заседании


от истца – прокурор Корсакова Т.Н. (удостоверение), после перерыва прокурор Ведякина К.В. (удостоверение);

от ответчика – 2. представитель ФИО2 (по доверенности 30.08.22); 1 - не явился, извещен; после перерыва не явились, извещены;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

Первый заместитель прокурора области в защиту публичного образования - муниципального района Елховский в лице главы муниципального района Елховский и неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области и обществу с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация", в котором просит:

1. Признать недействительным договор аренды № 2А-2021/000396-21 от 12.08.2021, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация».

2. Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «СамРЭК-Эксплуатация» вернуть Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области полученное по договору аренды № 2А-2021/000396-21 от 12.08.2021 муниципальное имущество - объекты теплоснабжения, указанные в Приложении № 1 к договору к договору аренды.

В судебном заседании 13.09.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.09.2022 до 13 часов 15 минут. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru.

После перерыва заседание продолжено в том же составе суда 20.09.2022 в 13 час. 28 мин. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой И.Е.

Прокурор заявил об отказе от иска в части применения последствий недействительности сделки в виде возврата Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области полученное по договору аренды № 2А-2021/000396-21 от 12.08.2021 муниципальное имущество - объекты теплоснабжения, указанные в Приложении № 1 к договору к договору аренды.

В части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право заявителя при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявленного требования полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявление истца об отказе от иска в части в части применения последствий недействителности сделки в виде возврата Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области полученное по договору аренды № 2А-2021/000396-21 от 12.08.2021 муниципальное имущество - объекты теплоснабжения, указанные в Приложении № 1 к договору к договору аренды, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, заявление судом принимается, что является основанием для прекращения производства по делу в указанной части прекратить.

В отзыве на иск общество с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" ссылается на подписание ответчиками соглашения о расторжении договора и возврат объекта по акту приема-передачи. Также, ответчик указывает на невозможность заключения ответчиками концессионного соглашения и необходимость вынесения Администрацией Постановления от 11.08.2021 №192 «О признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района Елховский» и Распоряжения от 12.8.2021 №611 «О заключении договора аренды объектов теплоснабжения» в связи с наступлением отопительного сезона 2021 – 2022 гг.

В отзыве на иск третье лицо пояснило, что спорный договор расторгнут, а имущество возвращено по акту приема-передачи.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением от 11.08.2021 №192 Администарция муниципального района Елховский Самарской области на территории муниципального района Елховский с 10 час. 00 мин. 11.08.2021 введен режим повышенной готовности, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера с местным уровнем реагирования.

В соответствии с протоколом от 11.08.2021 №6 комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила в числе прочего признать риск угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в ОЗП 2021-2022 гг.; передать эксплуатацию муниципальных котельных и отопительных модулей, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> Д.29А, <...> Д.31А, <...> д.ЗЗА, <...>, <...> д.З0А, <...> Д.25А, <...>, <...> в ООО «СамРЭК-Эксплуатация». В связи с отсутствием возможности заключения концессионного соглашения до начала отопительного сезона в срок до 16 августа 2021 г. заключить краткосрочный договор аренды объектов теплоснабжения.

Администрацией муниципального района Елховский Самарской области 12.08.2021 издано распоряжение № 611 «О заключении договора аренды объектов теплоснабжения».

В соответствии с указанным распоряжением ОАО «СамРЭК-эксплуатация» предоставляются в аренду без проведения торгов объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального района Елховский Самарской. Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области поручено заключить договор аренды на указанные объекты теплоснабжения.

Администрацией 12.08.2021 был заключен договор аренды №2А/2021/000396-21 с ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение муниципальное имущество, указанное в приложении № 1.

Согласно пункту 2.2 данного договора срок аренды установлен с 12.08.2021 по 11.07.2022.

Приложением № 1 установлен следующий перечень передаваемых объектов:

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. М. Заводского, 39А, с. Елховка муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Елховка муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Квартал 2, 8, с. Березовка муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Комсомольская, 36Б, с. Березовка муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Набережная, 1/ с. Знаменка муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся собственности сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Школьная, ЗЗА, с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Школьная, 31 А, с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Школьная, 29А, с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Школьная, 27; с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

9.модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Школьная, 25А, с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Почтовая, 30, с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

модульная котельная с теплосетями, расположенная по адресу: ул. Почтовая, 32Б, с. Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, находящаяся в собственности сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области;

здание котельной с теплосетями, расположенное по адресу: ул. Школьная, 8А, с. Елховка муниципального района Елховский Самарской области, находящееся в собственности муниципального района Елховский Самарской области.

Указанные объекты переданы обществу с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» по акту приема-передачи.

Порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества установлен Приказом Федеральной антимонопольной службы №67 от 10.02.2010 года.

Однако, в нарушение указанных требований закона, конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества, указанного в договоре от 12.08.2021 не проводился, информация о проведении торгов в печатных СМИ, а также на сайте www.torgi.gov.ru не публиковалась.

Вместе с тем, установлено, что фактически объекты теплоснабжения находились в пользовании ООО «СамРЭК» с 01.10.2017.

Ранее, до 18.04.2017 указанные объекты муниципальной собственности находились в пользовании ООО «Управляющая компания региональных ремонтно-строительных холдинг» (далее - ООО «УК РРСХ») на основании договора аренды муниципального имущества №6-Т от 15.11.2016.

18.04.2017 между муниципальным районом и ООО «УК РРСХ» достигнуто соглашение о расторжении договора №6-Т от 15.11.2016

С момента расторжения договора №6-Т и до издания первого постановления «О признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района Елховский Самарской области» от 25.09.2017 №478, а также между датами заключения договоров №3-А/2017/001983-17, №001838-18, №2А-2019, №3А/2020 и №2А-2021/000396-21 прошел значительный временной период, позволяющих провести организационные мероприятия, направленные на проведение конкурсной процедуры и на заключение договора аренды объектов теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Договор заключен в отношении муниципального имущества - объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального района Елховский Самарской области, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад от даты заключения оспариваемого договора.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о концессионных соглашениях) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В силу изложенного, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Кроме того, Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения, Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Статьей 47 Закона о концессионных соглашениях установлен особый пере критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения.

Письмом ФАС России от 14.06.2016 № АД/40064/16 даны разъяснения по вопросу передачи прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно позиции ФАС России, содержащейся в указанных письмах, передача прав владения и (или) пользования в отношении:

-объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых менее 5 лет, осуществляется по договору аренды или концессионному соглашению;

-объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта не может быть определена, осуществляется только по концессионному соглашению, за исключением передачи трго объектов по договору аренды лицу, обладающему правами владения и (или) пользовь^я сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически вязанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При указанных выше обстоятельствах договор аренды объектов теплоснабжения заключен с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

Допущенные при заключении данного договора нарушения затрагивают экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению прав владения и (или) пользования поименованными выше объектами теплоснабжения по концессионному соглашению. Заключение иного договора в отношении объектов теплоснабжения на торгах вместо заключения концессионного соглашения влияет на развитие добросовестной конкуренции, создает преимущества лицам, которым права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также ограничивают доступ на рынок теплоснабжения с использованием указанных объектов.

Важными конституционными положениями являются положения о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (часть 2 статьи 34 Конституции РФ), которые должны учитываться при взаимодействии публичных образований с хозяйствующими субъектами. Подробные правила о конкурентных взаимоотношениях на товарном рынке содержатся в Законе «О защите конкуренции».

Закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации,

Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Вышеуказанные нормы законодательства приняты в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Издание Администрацией распоряжения № 611 от 12.08.2021 «О заключении договора аренды объектов теплоснабжения» и заключение 12.08.2021 договора аренды № 2А/2021/0003 96-21 с ООО «СамРЭК-Эксплуатация», содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Администрация муниципального района Елховский Самарской области распоряжением от 26.04.2022 №223 отменила распоряжение от 12.08.2021 №611.

Кроме того, было подписано соглашение от расторжении спорного договора аренд, а имущество возвращено по акту приема-передачи.

В соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 2 стати 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В определении от 17.06.2008 №435-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

Муниципальное образование в лице главы Администрации, в рассматриваемом случае, наделено полномочиями представлять интересы муниципального образования как собственника имущества муниципального образования.

Соблюдение закона органами местного самоуправления, а также должностными лицами муниципального образования, в данном случае главой предполагает действие в интересах населения муниципального образования.

Доводы ответчика о том, что договор прекратил свое действие в связи с его расторжением, а имущество возвращено по акту приема-передачи, не имеет юридического значения в рассматриваемом случае, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты. При этом, недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи, расторжение договора и возврат имущества не препятствует признанию его недействительным.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с последнего в доход федерального бюджета.


Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от иска в части применения последствий недействительности сделки в виде возврата Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области муниципального имущества, полученного по договору аренды № 2А-2021/000396-21 от 12.08.2021.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 2А-2021/000396-21 от 12.08.2021, заключенный между муниципальным образованием – муниципальный район Елховский в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Н.Ю. Плотникова