Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А66-6734/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6734/2021
г.Тверь
17 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения от 16.11.2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Душаткиной А.В., при участии представителей: Заявителя – Бутырской П.Б., Правительства – Цветковой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», г. Весьегонск,

к Правительству Тверской области, г. Тверь,

Заинтересованные лица: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г. Тверь, Главному управлению «Региональная энергетическая комиссии» Тверской области, г. Тверь, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области г. Тверь, Министерство финансов Тверской области, г. Тверь, Муниципальное образование Весьегонский муниципальный округ в лице Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, г.Весьегонск,

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Правительству Тверской области (далее – ответчик) о признании признать незаконным бездействие Правительства, выразившееся в не осуществлении действий, связанных с вынесение в срок до 01 июля 2021 года распоряжения об утверждении в отношении Общества на 2021 год распределения предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям и обязании Правительство осуществить в отношении Общества распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов на 2021 год исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям, определенного ГУ РЭК ТО в размере – 8 891,25 Гкал, вынести соответствующее распоряжение (требования с учетом уточнения).

При участии заинтересованных лиц: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее - Министерство энергетики), Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ГЖИ), Министерство финансов Тверской области, Муниципальное образование Весьегонский муниципальный округ в лице Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ГУ РЭК).

Заинтересованные лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Министерством ЖКХ Тверской области представлены письменные пояснения.

Из материалов дела следует:

Общество является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставки тепловой энергии на территории Весьегонского муниципального округа Тверской обл. в г. Весьегонске и с. Кесьма.

Приказом ГУ РЭК № 31-нп от 08.02.2021 года «О тарифах на тепловую энергию отпускаемую ООО «РегионТеплоСбыт» для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2021 год» установлены тарифы на тепловую энергию 2 вида тарифа: для потребителей в случае отсутствия дифференции тарифов по схеме подключения (одноставочный) со дня вступления приказа в силу и до 30.06.2021 - 3782,54 руб., и с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 3782,54 руб.;

Для населения льготный в период со дня вступления приказа в силу и по 30.06.2021 - 2500,81 руб., с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2575,84 руб.

Приложением к указанному приказу ГУ РЭК в сводной таблице расчетных данных, размер планового полезного отпуска теплоэнергии в сеть (полезный отпуск) в отношении населения составил 8891,25 Гкал (с 01.01.2021 – 4890,19 Гкал, с 01.07.2021 – 4001,06 Гкал).

Общество оказывает услуги по льготному (экономически необоснованному) тарифу, в связи с чем, у него возникли потери (выпадающие доходы) в размере межтарифной разницы.

Общество 12.02.2021 обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с заявлением о предоставлении из областного бюджета субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на 2021 год с необходимыми документами.

Министерством заявление с приложениями получено 16.02.2021, о чем на заявлении проставлен соответствующий штамп.

Считая, что Правительством в установленный срок не предоставлена субсидия на текущий финансовый год, а именно до 01.03.2021 (на текущий финансовый год или на первое полугодие) или до 01.07.2021 (на текущий финансовый год), а именно не принято соответствующее Распоряжение, Общество обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» (далее - Закон № 122-ЗО) компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом правительством ТО.

Такой порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержден постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп.

Порядок № 109-пп разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьей 5 Закона № 122-ЗО в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемому с использованием открытых систем теплоснабжения, по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее - выпадающие доходы), установленным РЭК ТО.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период на эти цели.

Ежегодно в срок до 1 марта текущего года нормативным правовым актом Правительства Тверской области утверждается на текущий финансовый год либо на первое полугодие текущего финансового года распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям (далее - Распределение).

В случае утверждения Распределения на первое полугодие Распределение на финансовый год утверждается в срок до 1 июля текущего года.

В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета Тверской области на предоставление субсидий на текущий финансовый год, предоставление субсидии осуществляется в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему требованиям настоящего Порядка, без повторного прохождения проверки на соответствие указанным требованиям на основании документов, предоставленных получателем субсидии в отчетном финансовом году (п. 2.1 Порядка № 109-пп).

В соответствии с положениями Порядка № 109-пп обязательными условиями получения субсидии является, в числе прочего, наличие: утвержденного Правительством Тверской области Распределения; заключенного между Министерством и теплоснабжающей организацией в установленном порядке соглашения о предоставлении субсидии; расчета размера субсидий, произведенного РЭК.

На основании изложенного обязательным условием предоставления субсидии является утвержденное Правительством Тверской области Распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области, на основании которого Министерством заключается соглашение о предоставлении субсидии с теплоснабжающей организацией.

Вместе с тем, указанное Постановление «О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области» Правительством Тверской области не принято.

Пакет документов, представленный Обществом с заявлением от 12.02.2021 года получен Министерством энергетики 16.02.2021 года, срок проверки представленных документов истек.

Министерством ЖКХ Тверской области 19.07.2021 года за №4192-АЦ в адрес Общества направлен отказ в предоставлении субсидии согласно пункту 17 Порядка, в связи с тем, что им представлен неполный пакет документов для принятия соответствующего решения.

Общество выразило своё несогласие письмом от 27.07.2021 года, в суд с соответствующим заявлением не обращалось.

Кроме того, 20.09.2021 опубликовано Постановление Правительства Тверской области №491-пп от 16.09.2021 года, которым внесены изменения в Постановление Правительства Тверской области №109-пп от 02.04.2013 года, а именно в его пункт 2, который изложен в следующей редакции «Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период на эти цели.

Ежегодно в срок до 20 декабря текущего года распоряжением Правительства Тверской области утверждается на текущий финансовый год распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям».

Пунктом 2 Постановления от 16.09.2021 года (вступило в силу 20.09.2021) действие внесенных изменений распространено на период с 01.01.2021 года. Следовательно, с учетом внесенных изменений срок для принятия соответствующего распоряжения установлен до 20.12.2021 на текущий 2021 год.

Таким образом, срок для принятия решения о предоставлении субсидии на текущий год не истек.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку Обществу предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, которая подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» в доход федерального бюджета через Межрайонную ИФНС России №10 по Тверской области 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.



Судья С.Е.Рощина