Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А03-2068/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2068/2017
г. Барнаул
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 05 сентября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичева Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Залесовское» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах об оспаривании постановления от 03.02.2017 г. № 19/2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.11.2015,

- от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 24.10.2016, ФИО4, по доверенности от 05.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Залесовское» (далее по тексту – Общество, ОАО «Залесовское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора) об оспаривании постановления от 03.02.2017 г. № 19/2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В поданном в суд заявлении Общество сослалось на незаконность оспариваемого постановления, в связи с недоказанностью в деянии Общества состава административного правонарушения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управлением Роспотребнадзора представлен отзыв на заявление, в котором указано, что Обществом допущены нарушения требований технических регламентов при реализации молочной продукции, что является нарушением части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя просил суд признать оспариваемое постановление незаконным в части назначения административного наказания, применив статью 4.1.1. КоАП РФ и назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

В ходе судебного заседания представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 16.11.2016 на основании распоряжения от 26.10.2016 № 166 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, изданного во исполнение Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации от 29.03.2016г. № 222 (л.д. 25, 26), территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований технических регламентов при производстве и реализации молока и молочной продукции ОАО «Залесовское», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора установлено, что Обществом допускаются нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту – ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту – ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее по тексту – ТР ТС 022/2011), что выразилось в неуказании на маркировке потребительской упаковки продукта переработки молока необходимых сведений о составе продукта переработки, пищевой ценности, сроке годности, даты изготовления, кроме того, производственные помещения не соответствуют санитарным нормам.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.11.2016 № 19/166 (л.д. 29).

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении Общества 20.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 19/16 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ (л.д. 52).

Рассмотрев собранные в ходе проверки материалы, 03.02.2017 Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление № 19/16 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Положениями п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно п. 1. ст. 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пункту 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая информацию, перечисленную в данном пункте.

Согласно пункту 1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось Обществом в судебном заседании, что в нарушение ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, Обществом

на маркировках потребительской упаковки продукта переработки молока не указывались необходимые сведения о составе продукта переработки, пищевой ценности, сроке годности, даты изготовления, кроме того, производственные помещения не соответствовали санитарным нормам.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, Обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 02.12.2016 № 19/166 с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 20.01.2017 № 19/16 с изложенными в нем объяснениями законного представителя Общества, в которых по существу факт административного правонарушения не оспаривался.

В связи с чем суд приходит к выводу о доказанности административным органом события административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения и вины Общества в совершении правонарушения.

Нарушений процедуры и сроков давности привлечения к ответственности административным органом не допущено.

Вместе с тем, на основании пункта 1 статьи 4.1.1. (введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), части 2 статьи 1.7., пункта 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, учитывая, что заявитель впервые привлечен к ответственности за административное правонарушение, отсутствие причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить административный штраф в размере 50 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

Назначение наказания в виде предупреждения, суд считает соразмерным допущенному нарушению.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края,

РЕШИЛ:

заявленные требования открытого акционерного общества «Залесовское» (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление от 03.02.2017 г. № 19/2 по делу об административном правонарушение, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Судья Л.Ю. Ильичева