Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А14-8431/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-8431/2021

«02» сентября 2021г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению лицей №2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций в размере 58 000 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей №2 (далее – МБОУ Лицей №2) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 58 000 руб.

Определением суда от 02.07.2021 после устранения обстоятельств, послуживших для оставления заявления без движения, заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

МБОУ Лицей №2 представлен письменный отзыв, согласно которому учреждение просило учесть смягчающие вину обстоятельства и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже представлены копии сведений СЗВ-М за август 2020г., представленных страхователем (исходная и дополняющая формы); протоколы проверки электронного документа, протоколы входного контроля, которые в порядке ст. 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п.2 ч.1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ Лицей №2, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 11.09.2020, то есть в установленный срок, представило сведения о 118 застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» за август 2020. Указанные сведения были приняты органом Пенсионного фонда, что подтверждается извещением о доставке и положительным протоколом проверки отчетности от 12.09.2020.

09.11.2020, как указывает ответчик, МБОУ Лицей №2 при проведении анализа отчетности был выявлен факт указания в исходной форме СЗВ-М за август 2020 4 уволенных человек. В связи с чем Лицеем 09.11.2020 была направлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за август 2020 в отношении 116 застрахованных лиц.

01.12.2020 в МБОУ Лицей №2 из органов Пенсионного фонда поступил список пенсионеров, работающих в Лицее, с суммами выплат перерасчета пенсий, в котором в том числе, были указаны уволенные сотрудники.

В целях уточнения сведений персонифицированного учета, 01.12.2020 МБОУ Лицей №2 направил в Управление Пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М за август с типом «отменяющая» на 4 застрахованных лиц.

03.12.2020 МБОУ Лицей №2 направил в Управление Пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М за август 2020 в отношении 116 застрахованных лиц, который был принят без замечаний, что подтверждается извещением о доставке от 03.12.2020 и положительным протоколом проверки отчетности от 03.12.2020.

По результатам проверки представленной МБОУ Лицей №2 отчетности по форме СЗВ-М за август 2020 с типом «доп» УПФР в г. Воронеж пришел к выводу о нарушении Лицеем срока представления указанной отчетности и 17.12.2020 составил акт №046S18200024154.

21.01.2021 УПФР в г. Воронеж было принято решение № 046S19210002905 от 21.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми МБОУ Лицей №2 привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за август 2020 года в виде штрафа в сумме 58 000 руб.

На основании указанного решения № 046S19210002905 от 21.01.2021 Управлением Пенсионного фонда было направлено в адрес страхователя требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 046S01210003614 от 19.02.2021, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 10.03.2021.

29.03.2021 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за август 2020 года в размере 58 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

01.04.2021 Арбитражным судом Воронежской области выдан приказ на взыскание с МБОУ Лицей №2, финансовых санкций за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, предусмотренного законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 58 000 руб., а также 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 09.04.2019 по делу № А14-4605/2021 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Неисполнение МБОУ Лицей №2 требования № 046S01210003614 от 19.02.2021 послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция от 22.04.2020 N 211н).

Указанная Инструкция вступила в законную силу с 27.07.2020.

В пункте 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.1996 N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете), Инструкции N 211н, определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета, в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и взыскании финансовых санкций необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что МБОУ Лицей №2 была своевременно представлена исходная форма СЗВ-М за август 2020 года в отношении 118 застрахованных лиц.

Указанная форма СЗВ-М (исходная) за август 2020 года была принята органами Пенсионного фонда без замечаний, что подтверждается соответствующим положительным протоколом проверки отчетности.

В дальнейшем МБОУ Лицей №2 19.11.2021 и 01.12.2021 в органы Пенсионного фонда были представлены отчеты по форме СЗВ-М за август 2021 с типом «отменяющая» в отношении 116 и 4 застрахованных лиц соответственно.

03.12.2020 МБОУ Лицей №2 в самостоятельном порядке представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за август 2020 года в отношении 116 застрахованных лиц.

Данная форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года также была принята органами Пенсионного фонда без замечаний, что подтверждается соответствующим протоколом проверки отчетности.

При этом, доказательств направления в адрес МБОУ Лицей №2 уведомления о наличии ошибок при предоставлении сведений по форме СЗВ-М (тип формы «исходная», «отменяющая») за август 2020 года, предусмотренного абз.1 п.38 Инструкции №211н, УПФР в г. Воронеж в материалы дела не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МБОУ Лицей №2 самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представило в органы Пенсионного фонда дополнительные сведения за спорный отчетный период (отчет по форме СЗВ-М за август 2020 года, типа формы «дополняющая»), тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, предусмотренное ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 40 Инструкции № 211н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 N 303- КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, исходя из добросовестности МБОУ Лицей №2 и выявления Пенсионным фондом нарушения лишь на стадии представления страхователем уточненной отчетности по форме СЗВ-М за август 2020 года (типа формы «дополняющая»), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к МБОУ Лицей №2 финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В связи с чем, в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании с МБОУ Лицей №2 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 58 000 руб. следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины действующим законодательством.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию либо возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 228-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова