Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А27-15510/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-15510/2019

«30» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «24» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «30» сентября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудио записи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Крапивинского муниципального района, пгт Крапивинский, Крапивинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Крапивинского муниципального района,

об обязании администрации Крапивинского муниципального района разработать и утвердить правовой акт

при участии:

от заявителя: ФИО2, сл. удостоверение;

от заинтересованное лицо: не явились;

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Крапивинского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об обязании администрации Крапивинского муниципального района разработать и утвердить правовой акт.

Надлежаще извещенные в порядке статьи 121-122 АПК РФ лица участвующие в деле явку представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Согласно представленных уточнений заявитель просит: Признать незаконным бездействие администрации Крапивинскогомуниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке иутверждению правового акта, регламентирующего осуществлениемуниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района втечение одного месяца с момента вступления в силу судебного решенияразработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

Судом заявление об уточнении заявленных требований принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие лиц участвующих в деле.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией Крапивинского муниципального района не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В заявлении указано, что по фактам выявленных нарушений закона прокурором Крапивинского района главе Крапивинского муниципального района внесено представление № 7-2-2019 от 03.06.2019 об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля. В прокуратуру района администрацией поселенияпредоставлен ответ от 14.06.2019 № 1254, согласно которого нарушениядействующего законодательства не устранены, соответствующий муниципальныйправовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля,предусмотренного Законом о недрах, не разработан и не утвержден.

Более подробно доводы изложены в заявлении и уточнениях к нему.

В отзыве заинтересованное лицо указывает, что полагает, что осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, подразумевает осуществление контроля за соблюдением требований федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные Прокуратурой требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела Прокуратурой Крапивинского района Кемеровской области в результате проверки исполнения законов в сфере охраны земель при их рекультивации, нарушенных при добыче полезных ископаемых, выявлен факт бездействия администрации Крапивинского муниципального района.

Установлено, что администрацией Крапивинского муниципального районане разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществлениемуниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерациипредусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,законодательство о недрах находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных снедропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации,Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулированияотношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»(с последующими изменениями).

На основании статьи 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправлениявправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределахпредоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 5 Закона о недрах органыместного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользованиянаделены полномочиями по:

контролю за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приостановлению работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациине вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вестиконтроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия,предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местногосамоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организацииместного самоуправления в Российской Федерации, определяющимгосударственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местногосамоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль засоблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующиевиды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органовместного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдениемтребований, установленных федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Устава муниципального образования«Крапивинский муниципальный район» (принят решением Крапивинскогорайонного Совета народных депутатов от 26.10.2009 № 02-263) (далее-Устав),администрация Крапивинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Крапивинского муниципального района.

К полномочиям администрации Крапивинского муниципального района поосуществлению муниципального контроля, в соответствии с пунктами 15, 16, 17части 1 статьи 43 Устава относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Крапивинского муниципального района; принятие административных регламентовпроведенияпроверок при осуществлении муниципального контроля; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, а также осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области и настоящим Уставом (часть 3 статьи 43 Устава).

Проверкой установлено, что на территории Тарадановского сельскогопоселения Крапивинского муниципального района расположено Елбакскоеместорождение. Разведку и добычу месторождения полезных ископаемыхбазальта (строительного камня) осуществляет общество с ограниченнойответственностью «Крапивинский карьер», на основании лицензии на правопользования недрами серия: КЕМ № 42110 ТР.

Кроме того, на территории Тарадановского сельского поселенияКрапивинского муниципального района на участке «Спартак» расположен горныйотвод. Разведку и добычу месторождения полезных ископаемых базальта(строительного камня) осуществляет общество с ограниченной ответственностью«Тарадановский карьер» на основании лицензии на право пользования недрамисерия КЕМ № 42128 ТР.

Вместе с тем администрацией Крапивинского муниципального района непринят правовой акт о порядке осуществления муниципального контроля заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых.

По фактам выявленных нарушений закона прокурором Крапивинскогорайона главе Крапивинского муниципального района внесено представление№ 7-2-2019 от 03.06.2019 об устранении нарушений законодательства в сферемуниципального контроля. В прокуратуру района администрацией поселенияпредоставлен ответ от 14.06.2019 № 1254, согласно которого нарушениядействующего законодательства не устранены, соответствующий муниципальныйправовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля,предусмотренного Законом о недрах, не разработан и не утвержден.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требованийк организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядкаосуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законныеинтересы неопределенного круга субъектов предпринимательской и инойэкономической деятельности.

В определении от 17.06.2008 № 435-0-0 Конституционный Суд РоссийскойФедерации указал, что конституционно-правовой статус местногосамоуправления как публично-территориальной организации населения по местужительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает,что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования иодновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляютконституционные функции государства.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Крапивинскогомуниципального района по факту непринятия мер по разработке и утверждениюправового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,предусмотренного Законом о недрах, является незаконным.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) прокурорвправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативныхправовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законныеинтересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностныхлиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуетзакону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской ииной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федеральногозакона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует зашита прав граждан иохраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права исвободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое общественное значение.

Доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявлении, судом отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крапивинскогомуниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке иутверждению правового акта, регламентирующего осуществлениемуниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района втечение одного месяца с момента вступления в силу судебного решенияразработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения условий предоставления в пользование участковнедр местного значения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов