Решение от 10 января 2020 г. по делу № А75-23010/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д.27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23010/2019
10 января 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре территориальный отдел в городе Нягани и Октябрьском районе о привлечении акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места регистрации: 628183 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 года, от общества – не явились,

у с т а н о в и л:

территориальный отдел в городе Нягани и Октябрьском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» (далее - общество, АО «НЭР») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование о привлечении к ответственности основано на факте осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в области обеспечения безопасности при работе с микроорганизмами. В частности, обществу вменяется нарушение требований пунктов 1.4, 2.3.11 и 2.3.5 СанПиН 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», статей 11, 26 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного заседания не просило.

В отзыве на заявление указало об истечении сроков давности привлечения к ответственности, а так же о недоказанности события правонарушения в виде нарушения объемно – планировочных решений, повлекших нарушение поточности движения патогенных биологических агентов (далее – ПБА).

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

Выслушав представителя административного органа и исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, общество является держателем лицензии № 86.ХЦ.23.001.Л.000072.12.08 от 25.12.2018 на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Данная деятельность осуществляется обществом в микробиологической лаборатории по адресу: <...> км. (4км.) автодороги Нягань-Талинка, 3.

18.09.2019 на основании распоряжения № 328 от 26.08.2019 в отношении общества проведена плановая выездная и документарная проверка на предмет соблюдения санитарного законодательства, законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, о чем составлен акт от 11.10.2019 № 140.

В ходе проверки установлено, что объемно-планировачные решения помещения не обеспечивают поточность движения патогенных биологических агентов (ПБА), в помещении № 7 (грязная зона) на полу и стене, противоположной от входа, имеется треснутая керамическая облицовочная плитка, разрыв натяжного потолка возле вытяжного отверстия вентиляционного канала, справка от входа; в помещении моечной плитка на полу со следами нарушения целостности (треснутая), что является нарушением пунктов 2.3.11 и 2.3.5 СанПиН 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления в отношении общества оформлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2019 № 414.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Частью 2 статьи 8 названного закона предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и гено-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензиат, выполняющий работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к Положению, должен иметь на праве собственности или на ином законном основании здания, помещения, оборудование и материально-техническое оснащение, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Кроме того лицензиат обязан соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг.

Разделом 2.3. Санитарно-эпидемиологических правил «Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СанПиН 1.3.2322-08», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 № 4, установлены требования к помещениям и оборудованию лаборатории.

Согласно пункту 2.3.5. СанПиН 1.3.2322-08 объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.

Статьями 189, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из представленного протокола об административном правонарушении следует что объемно-планировачные решения не обеспечивают поточность движения патогенных биологических агентов (ПБА). Между тем какие – либо доказательства нарушения объемно – планировочных решений административным органом не приведены, а так же не приведены доводы и доказательства о том, что подобные нарушения повлекли несоблюдение поточности движения ПБА.

При изложенных обстоятельствах нарушение лицензионных требований в указанной части не доказано.

Согласно пункту 2.3.11. СанПиН 1.3.2322-08 внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.

При проверке в помещении № 7 (грязная зона) на полу и стене, противоположной от входа зафиксированы треснутая керамическая облицовочная плитка, разрыв натяжного потолка возле вытяжного отверстия вентиляционного канала, справка от входа; в помещении моечной плитка на полу со следами нарушения целостности (треснутая).

Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном нарушении от 11.10.2019 № 414, актом проверки от 11.10.2019 № 140, обществом не оспаривается и свидетельствует о нарушении последним вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и, следовательно, требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм санитарно-эпидемиологического законодательства, однако, им не были предприняты все меры по их соблюдению. Доказательств обратного обществом не представлены, материалы дела таких доказательств не содержат.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют, обществом такие доказательства не представлены.

Нарушений порядка производства по административному делу, судом не установлено.

Согласно части 1, части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 названного кодекса при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Из приведенных норм следует, что сроки давности привлечения к ответственности по длящимся правонарушениям, выявленным в ходе государственного контроля, исчисляются со дня составления акта проверки.

В спорном правоотношении акт проверки составлен 11.10.2019, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности на дату рассмотрения спора не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая недоказанность обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Няганские энергетические ресурсы» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин