Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А12-3467/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 20 » июля 2023 г. Дело № А12-3467/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Северное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Универсал»

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, доверенность; от ответчика – ФИО2, доверенность

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – истец, МБУ «Комбинат благоустройства») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Северное» (далее – ответчик, МБУ «Северное») о взыскании штрафа в размере 923 873 руб. 26 коп.

В ходе судебного заседания истец поддержал требования.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что заявленная неустойка (штраф) подлежит списанию на основании пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783. Представлен отзыв, дополнение к отзыву.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 09.01.2020г. между муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский Волгоградской области (Заказчик) и муниципальным бюджетным учреждением «Северное» (Подрядчик) заключен контракт № 99/19к на выполнение работ по строительству автомобильных дорог городского округа - город Волжский Волгоградской


области: ул.Карбышева от ул. 87 Гвардейская до ул.Медведева (далее – контракт).

Цена контракта составляла 202 644 410 руб. 00 коп. (п. 4.1 контракта).

02.04.2021г. между МБУ «Комбинат благоустройства» и МБУ «Северное» заключено дополнительное соглашение № 4 к контракту о продлении срока выполнения работ до 30.11.2021 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территории РФ, подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, выполнить работы на сумму не менее 25% от суммы контракта от 09.01.2020 г. № 99/19 собственными силами.

Согласно п.9 технического задания к контракту от 09.01.2020 г. № 99/19 МБУ «Северное» (подрядчик) обязано выполнить объемы работ самостоятельно без привлечения других лиц не менее 25% от совокупной стоимости контракта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.

31.01.2020г. между МБУ «Северное» и ООО «Универсал» заключен договор субподряда, цена договора составила 202 644 410 руб. 00 копеек.

Поскольку МБУ «Северное» нарушило условие контракта, МБУ «Комбинат благоустройства» направило в адрес Ответчика письмо о необходимости соблюдения условий контракта.

В ответ на письмо МБУ «Комбината благоустройства», МБУ «Северное» представило дополнительное соглашение № 3 от 15.07.2021 г. о расторжении договора субподряда № 17/2020 от 31.01.2020 в части производства работ, также представлен сводный сметный расчет стоимости работ с ООО «Универсал» на сумму 149 352 040 руб. 00 коп.

11.11.2021г. между МБУ «Комбинат благоустройства» и МБУ «Северное» заключено дополнительное соглашение № 6 цена контракта уменьшена и составила 190 133 302 руб. 00 коп.

26.11.2021г. между МБУ «Комбинат благоустройства» и МБУ «Северное» заключено дополнительное соглашение № 7 цена контракта уменьшена и составила 184 773 452 руб. 30 коп.

26.11.2021г. между МБУ «Комбинат благоустройства» и МБУ «Северное» заключено дополнительное соглашение № 8 цена контракта увеличена и составила 184 774 652 руб. 30 коп.

Согласно п.«г» п.п. 12.2 контракта стороны несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, в соответствии с действующим законодательством, а именно за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом , штраф в размере 0,5 процента цены контракта.

В обоснование требований истец ссылается на то, что в нарушение принятых на себя по контракту обязательств, МБУ «Северное» нарушило п.9 Технического задания к контракту от 09.01.2020 г. № 99/19к.

Истцом за нарушение п.«г» п.п. 12.2 Контракта № 99/19 от 09.01.2020 г. произведен расчет штрафа в размере 923 873, 26 руб. = 184 774 652,30 руб. * 0,5 /100.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для


государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума N 7) разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п.«г» п.п. 12.2 контракта стороны несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств, в соответствии с действующим законодательством, а именно за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, штраф в размере 0,5 процента цены контракта.

Вместе с тем, сумма неустойки, которую требует Истец к взысканию, при её расчете от общей суммы контракта составляет менее 5%, что предполагает её списание Заказчиком (Истцом).

В силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (введена Федеральным законом от 23.04.2018 N 108-ФЗ в редакции Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783", вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных


контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила N 783), исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского Округа от 06.04.2023 года по делу № 32-9450/2022).

Пункт 3 Правил N 783 устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

С учетом буквального толкования Постановления N 783, в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по контракту не превышает 5 процентов цены контракта, то при условии исполнения обязательств по контракту в полном объеме, а также подтверждения исполнителем ее наличия и факта неуплаты, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при таких условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Приведенные нормы направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

В данном случае судом установлено, что сумма начисленной неустойки (923 873, 26 руб.) не превышает 5 процентов цены контракта (184 774 625,30 х 5% = 9 238 732,61 руб.). Работы по контракту в полном объеме сданы, обязательство ответчиком исполнено в полном объеме, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта "а" пункта 3 Правил N 783.

Заключение сторонами дополнительного соглашения к контракту, в рассматриваемом случае, не исключает списание неустойки.


Поскольку обязательства, срок исполнения по которым нарушен, исполнены ответчиком в полном объеме, размер неустойки, исчисленной истцом, не превышает 5% от цены контракта, суд приходит к выводу, что отношения сторон по порядку взыскания спорных сумм штрафных санкций подпадают под специальное регулирование Постановления N 783.

Ввиду вышеизложенного начисленная неустойка подлежит списанию, а требования истца о взыскании штрафа удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 10.02.2023 10:35:00Кому выдана Стрельникова Наталья Викторовна