Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А06-12476/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-12476/2024
г. Астрахань
04 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Игликовой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханская область" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>) об обязании ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение на ерике Дальчинский (ФИО1) в 300 м. южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:865,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области; Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области; Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области; Нижнее- Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 05-3738 от 19.12.2024 года, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 02 от 09.01.2025 года, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены.

Определением от 28.12.2024 г. дело принято к рассмотрению в общем порядке.

Определением от 13.05.2025 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство

имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области, Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, Нижнее -Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

25.03.2025 г. в адрес суда от третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

07.04.2025 г. в адрес суда от третьего лица Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Департамент мелиорации Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области поступил отзыв на иск, приобщен.

23.04.2025 г. в адрес суда от третьего лица Нижнее -Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов представлен отзыв на иск, приобщен к делу.

04.06.2025 г. в адрес суда от третьего лица Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, приобщен к делу.

10.06.2025 г. в адрес суда от истца поступили дополнения к иску, приобщены к делу.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, в связи с чем судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца изложил доводы иска.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство гидротехнического сооружения от 25.05.2022 г. № 30-RU30507000-9-2022, выданного администрацией МО "Лиманский район" и проектно-сметной документации объекта "Строительство гидротехнического сооружения на ерике Дальчинский (ФИО1) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:865 ГКУ АО "УКС АО" проведены работы по строительству данного объекта.

12.05.2023 г. между государственным казенным учреждением астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" и подрядной организацией ООО "Гранд" подписан акт приемки законченного строительством объекта.

23.03.2023 г. Службой строительного надзора Астраханской области выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

10.07.2023 г. администрацией муниципального образования "Лиманский район" выдало ГКУ АО "УКС АО" разрешение № 30-RU30507000-4-20263 на ввод объекта в эксплуатацию.

10.06.2024 г. Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области и градостроительных отношений Астраханской области обратилось в адрес ответчика с письмом о принятии имущества -гидротехнического сооружения в муниципальную собственность.

Письмом от 28.06.2024 г. получен отказ администрации муниципального образования Лиманский район в приеме в муниципальную собственность спорного объекта.

На основании подп.7,24 ч.1 ст. 15 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 ФЗ № 117 от 21.07.1991 г. "О безопасности гидротехнических сооружений", просит обязать ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение на ерике Дальчинский (ФИО1) в 300 м южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:865.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), в соответствии с которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

-если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828- О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 N 301-ЭС22-716. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2022 N Ф06-25947/2022 по делу N А06-11850/2021)

В судебном заседании установлено, что строительство спорного объекта предназначено для обводнения паводковыми водами территории западных подстепных ильменей и удержания уровня высоких вод после спада паводковых вод (пояснительная записка к проектно-сметной документации).

Согласно выводам пояснительной записки проектно -сметной документации ООО "Континент" на рассматриваемом участке ЗПИ от ильменя ФИО1 и западнее имеется дефицит водных ресурсов, в результате чего возможны перебои в подаче воды водоптребителям Лиманского сельсовета и расположенных ниже по течению населенных пунктов или подача воды в недостаточном объеме. реализация проектных решений позволит ликвидировать дефицит водных ресурсов и создать резерв воды, который может быть использован на нужды населения и объектов экономики населенных пунктов, в том числе расположенных по течению от Антоновского ильменя.

Работы по строительству объекта проводились в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. № 389-П. Программа содержит ряд мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования Астраханской области, соответственно, данное сооружение направлено также на недопущение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Лиманский район".

Реализация проектных решений направлена на улучшение ситуации с водоснабжением населенных пунктов, объектов сельского хозяйства и других отраслей.

Следовательно, спорный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и его принадлежности, должен относиться к муниципальной собственности.

Довод ответчика относительно расходов на содержания и их обременительности для муниципального района "Лиманский район", судом отклоняется как несостоятельный.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств размера необходимых расходов.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено обязательное финансирование мероприятия

по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Также предусмотрено заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения также обязан осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления, установленным федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, у муниципального образования имеется возможность финансового обеспечения (расходные обязательства) на проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Ответчик в нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации, не представил доказательств невозможности нахождения спорного объекта в муниципальной собственности либо наличия у федерального органа обязанности по принятию его в федеральную собственность.

Довод стороны о связи спорного объекта с водным объектом, отклоняется судом.

Гидротехнические сооружения являются самостоятельным предметом гражданского оборота, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственная регистрация права. Гидротехнические сооружения предназначены не для обслуживания водного объекта, а для его использования.

При таких обстоятельствах, гидротехническое сооружение не должно следовать судьбе водного объекта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение на ерике Дальчинский (ФИО1) 300 м. южнее с. Бударино в Лиманском районе Астраханской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:865.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.В. Козина