Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А15-12415/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-12415/2024
09 декабря 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора

о привлечении ООО «Эталон-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора (далее – заявитель, министерство, Минстрой РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Строй» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Эталон-Строй») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 10.07.2024 №000069.

Определением суда от 07.11.2024 предварительное судебное заседание по делу назначено на 05.12.2024. В этом же определении лицам, участвующих в деле, разъяснены положения ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В связи с отсутствием возражений сторон, с учетом характера спора и имеющихся в деле доказательств, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу спора. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает заявление министерства подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Управлением госстройнадзора на основании решения Минстроя РД от 25.06.2024 №05.1-229-УГСН в отношении ООО «Эталом-Строй» по объекту капитального строительства «13-ти этажный 7-ми подъездный дом со встроено-пристроенными помещениями торговли»», расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, МКР №10, на основании акта выездной проверки от 10.07.2024 № 000877, обществу выдано предписание от 10.07.2024 №000069, которым предписано в срок 10.09.2024 устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве данного объекта:

1) На объекте капитального строительства необходимо смонтировать улавливающие сетки (ЗУСы) (ч.6 ст.52 ГК РФ);

2) Устранить места оголения арматурных стержней в монолитных конструкциях;

3) Установить временные ограждения лестничных маршей (на смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно установить ограждения, СНиП техники безопасности и строительстве СП 48.13330.2021, и п.12.24);

4) Установить ограждения в гранизах зон постоянно действующих опасных производственных факторов СНиП 48.12-03-2021);

5) Установить пункты очистки и мойки колес транспортных средств (п.7.13 СП 48.13330.2019);

6) Установить защитные ограждения и знаки безопасности в опасных зонах на территории строительной площадки п.7.16 СП 48.13330.2021).

На основании решения Минстроя РД от 14.10.2024 №05.1-354-УГСН в отношении ООО «Эталон-Строй» 23.10.2024 проведена проверка исполнения предписания от 10.07.2024. Уведомление от 14.10.2024 №05.1-629-24г. о предстоящей проверке вручены представителю по доверенности ФИО1 нарочно (копия доверенности от 15.10.2024), о чем имеется подпись в получении уведомления.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 23.10.2024, из которого видно, что обществом в установленный срок не выполнено предписание Управления госстройнадзора №000069 от 10.07.2024. Данный факт послужил основанием для составления начальником отдела управления ФИО2 протокола об административном правонарушении в области строительства от 28.10.2024 №0000135 и обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Эталон-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 4.6 Свода правил. Организация строительства (СП 48.13330.2011), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г. №781, при осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются:

выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;

разработка и применение организационно-технологической документации;

осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;

ведение исполнительной документации.

В соответствии с пунктом 6.13 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

В соответствии с пунктом 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются, в том числе: результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт «д»).

Согласно разрешению на строительство ООО «Эталон-Строй»» является подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) объекта «13-ти этажный 7-ми подъездный многоквартирный жилой дом, со встроено-пристроенными помещениями торговли, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, МКР №10.

Из материалов проверки, проведенной министерством, следует, что при строительстве означенного объекта капитального строительства допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства, которые отражены в акте выездной проверки от 29.03.2024 №000414 и в выданном ООО «Эталон-Строй» предписании от 29.03.2024 №000041.

Акт выездной проверки 29.03.2024 №000414, в котором указаны выявленные нарушения, и предписание от 29.03.2024 №000041 об устранении нарушений вручены главному инженеру, а ныне генеральному директору ФИО3 нарочно, о чем имеется подпись в получении.

Наличие на момент выдачи предписания №000041 от 29.03.2024 указанных в нем нарушений обществом (или его представителем) не опровергнуто. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни суду, ни административному органу не представлены. Возражения относительно выявленных нарушений в акте проверки от 29.03.2024 не указаны. Предписание от 29.03.2024 №000041 в установленном порядке не обжаловано, и не признано незаконным (недействительным).

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 29.03.2024, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 19.07.2024 №000089, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 2.1.1, 2.2.4, 2.2.6 положения об Управлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 23.12.2013 №196.

В установленный срок (с учетом его продления до 01.07.2024) предписание от 29.03.2024 не исполнено, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от предприятия мер по его исполнению) в установленный срок не сообщило. Документы, свидетельствующие об исполнении предписания заинтересованным лицом ни административному органу на момент проверки исполнения предписания, ни суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для исполнения предписания и устранения выявленных нарушений в установленный срок в материалы дела не представлены, равно как и доказательства невозможности исполнения выданного ему предписания от 29.03.2024 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Эталон-Строй» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вины.

О времени и месте проведения проверки исполнения предписания и составления протокола об административном правонарушении, общество извещено уведомлением от 10.07.2024 №05.1-55-24, которое вручено генеральному директору ФИО3 нарочно, о чем имеется подпись в получении. Протокол об административном правонарушении от 19.07.2024 №000089 составлен с ФИО3, копия протокола вручено нарочно, о чем имеется подпись в получении. Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 01.08.2024, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение подлежит исчислению с 01.10.2024 и на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 30.09.2024 ООО «Эталон-Строй» является малым предприятием, включенным в реестр с 10.03.2020 .

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ относится продолжение противоправного поведения и повторное совершение однородного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.10.2024 по делу №А15-8300/2024, ООО «Эталон-Строй» ранее, привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 5000 рублей.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «Эталон-Строй» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 8000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эталон-Строй» (зарегистрировано в качестве юридического лица 18.02.2020, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, помещ. 1нп), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 8000 (восьми тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства Республики Дагестан), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, ОГРН <***>, ЕКС 40102810945370000069, НКС 03100643000000010300, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, ОКТМО 82701000, ОКПО 80419339, ОКОГУ 2300230, ОКФС 13, ОКОПФ 75203, КБК 132 1 16 07090 11 0000 140, УИН 00.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова