Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А72-2641/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-2641/2018
06 сентября 2018 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2018, полный текст решения изготовлен 05.09.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 346 025 руб. 57 коп.


встречное исковое заявление

Муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании муниципального контракта недействительным


исковое заявление

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Игнатовское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Игнатовское сельское поселение»

к Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта в части


при участии:

от истца - ФИО2, паспорт, доверенность

от Прокуратуры Ул.обл. – ФИО3, удостоверение

от ответчиков:

МУП Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское" – не явился, уведомлен

МУ Администрация МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области – ФИО4, паспорт, доверенность

– Гора Е.А., паспорт, доверенность



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское", Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области о взыскании в солидарном порядке основного долга за поставленный газ за октябрь 2017 года в размере 493 931 руб. 35 коп.

Определением от 28.02.2018 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер А72-2641/2018.

Определением от 23.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 08.05.2018 принято к производству встречное исковое заявление МУ Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области (далее – администрация) о признании муниципальный контракт на поставку природного газа № МК-17/09 от 01.09.2017 недействительным.

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское", Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области о взыскании в солидарном порядке задолженности за поставленный газ за ноябрь-декабрь 2017 года в размере 852 094 руб. 22 коп. Делу присвоен номер А72-5091/2018.

Определением от 14.05.2018 по делу А72-5091/2018 дела № А72-2641/2018 и №А72-5091/2018 объединены в одно производство с присвоением № А72-2641/2018.

Определением от 10.07.2018 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого истец просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке основной долг за поставленный в октябре, ноябре, декабре 2017 года газ в размере 1 346 025 руб. 57 коп.

03.08.2018 Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования «Игнатовское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Игнатовское сельское поселение» к Администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» и к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта на поставку природного газа от 01.09.2017 № МК-17/09 в части предоставления муниципальной гарантии (поручительства), а именно пункта 3.2.2 раздела 3 контракта и пункта 4.2 в части слов «и (или) самим заказчиком солидарно». Делу присвоен номер А72-12319/2018.

В соответствии с нормами ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Определением от 06.08.2018 по делу А72-12319/2018 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора Ульяновской области об объединении дел № А72-2641/2018, №А72-12319/2018 в одно производство с присвоением делу № А72-2641/2018.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, встречные исковые требования и исковые требования прокурора не признал.

Представители администрации исковые требования не признали, встречные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МУП Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское" в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры Ульяновской области поддержал исковые требования.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 01.11.2016 между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» (Покупатель) заключен договор поставки газа № 57-5-6023/17, согласно условиям которого Поставщик обязался поставлять газ горючий природный до границы газопровода, принадлежащего Покупателю, а Покупатель – принимать и оплачивать газ (стоимость газа, снабженческо-сбытовые услуги, расходы по транспортировке газа от газораспределительной станции № 85 Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» по сетям газораспределительной организации, специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке для финансирования программ газификации) (п. 1.1).

Согласно п. 8.1 договора настоящий договор заключен на срок по 31.12.2017, вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, сложившиеся с 01.01.2017.

Частью 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 5.4 договора № 57-5-6023/17 от 01.11.2016 расчеты за поставку газа производятся Покупателем до 18 числа месяца, следующего за отчетным.

В период с октября 2017 года по декабрь 2017 года истец поставил МУП Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское" газ на общую сумму 1 869 853 руб. 57 коп.

МУП "ЖКХ Игнатовское" оплатило поставленный газ частично.

Согласно расчету истца задолженность МУП "ЖКХ Игнатовское" за поставленный газ за октябрь-декабрь 2017 года составляет 1 346 025 руб. 57 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2017 по делу о банкротстве №А72-3013/2017 в отношении Муниципального унитарного предприятия Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» (далее – МУП «ЖКХ Игнатовское») введена процедура - наблюдение.

01.09.2017 между Муниципальным учреждением Администрация МО "Игнатовское городское поселение" (Заказчик) и ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (Поставщик) оформлен муниципальный контракт на поставку природного газа № МК-17/09, согласно которого Заказчик поручает, а Поставщик осуществляет на возмездной основе поставку природного газа для муниципальных нужд муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Ульяновской области. Поставка природного газа производится непосредственно уполномоченным Заказчиком организациям, указанным в Реестре (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в согласованных объемах. Поставка газа уполномоченным Заказчиком организациям проводится на основании отдельных договоров поставки газа между ними и Поставщиком, заключаемых во исполнение настоящего Контракта (п. 2.1 контракта).

В силу ст. 529 Гражданского кодекса РФ, если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муниципального контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

В Приложении № 1 к муниципальному контракту указано, что поставка газа будет осуществляться уполномоченной организации-потребителю - МУП Игнатовского городского поселения "ЖКХ Игнатовское", с которым заключен договор № 57-5-6023/17 от 01.11.2016 /том 1, л.д. 41/.

Срок действия муниципального контракта № МК-17/09 от 01.09.2017 установлен с 01 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Согласно п. 3.2.2 муниципального контракта № МК-17/09 Заказчик обязуется ежемесячно, в полном объеме, в соответствии с условиями заключенных между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями договоров поставки газа, организовывать поступление денежных средств от уполномоченных Заказчиком организаций Поставщику за поставленный указанным организациям природный газ. Условие настоящего пункта предусматривает гражданско-правовую солидарную ответственность Заказчика и уполномоченных Заказчику организаций по оплате поставленного Поставщиком газа (ст. 322 Гражданского кодекса РФ) и не предусматривает предоставление муниципальной гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 4.2 муниципального контракта № МК-17/09 расчеты с Поставщиком за поставляемый газ производятся уполномоченными Заказчиком организациями и (или) самим Заказчиком солидарно, в сроки, определенные договорами, заключенными между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями.

Таким образом, муниципальный контракт № МК-17/09 от 01.09.2017 на поставку природного газа содержит элементы договора поручительства (п. 3 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Согласно п. 1 ст. 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

Согласно ст. 363 Гражданского кодекса РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (п. 1). Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства (п. 2).

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В Определении от 17.06.2008 N 435-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства. Соблюдение закона органами местного самоуправления, а также должностными лицами муниципального образования, предполагает действие в интересах населения муниципального образования.

В соответствии со статьей 7 Закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 2).

Таким образом, Закон № 161-ФЗ не предусматривает возможности поручительства муниципального образования по долгам муниципального унитарного предприятия.

Пункты 3.2.2, 4.2 контракта (в части слов «и (или) самим заказчиком солидарно»), предусматривающие солидарную ответственность администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» по долгам МУП "ЖКХ Игнатовское", противоречат положениям статьи 7 Закон № 161-ФЗ, в силу чего являются ничтожными.

Согласно п. 5 постановления Пленум Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98 - 100 БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга.

Договор поручительства, заключенный после 31.12.1999, по которому публично-правовое образование обязывается за счет средств бюджета отвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательств, ничтожен в силу статьи 168 ГК РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что из толкования условий совершенной сделки может следовать, что фактически в рассматриваемом случае имело место не заключение договора поручительства, а предоставление с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством, государственной (муниципальной) гарантии.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Порядок предоставления государственных и муниципальных гарантий предусмотрен статьей 115.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 115.2 Бюджетного кодекса РФ предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий соответственно.

Из представленных в материалы дела документов следует, что бюджет муниципального образования "Игнатовское городское поселение" и ведомственная структура расходов бюджета на 2017 год не предусматривают предоставление муниципальной гарантии МУП "ЖКХ Игнатовское" по договору поставки газа № 57-5-6023/17 от 01.11.2016.

В пункте 3.2.2 муниципального контракта № МК-17/09 стороны согласовали, что условие настоящего пункта не предусматривает предоставление муниципальной гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса РФ), признав, что обязательные процедуры по предоставлению муниципальной гарантии, предусмотренные статьей 115.2 Бюджетного кодекса РФ, не проводились.

Таким образом, оспариваемые пункты муниципального контракта № МК-17/09 от 01.09.2017 приняты с нарушением приведенных выше норм закона, в силу чего являются ничтожными.

На основании изложенного, поскольку муниципальный контракт № МК-17/09 является смешанным договором, и ничтожными являются пункты 3.2.2 и 4.2 (в части слов «и (или) самим Заказчиком солидарно») контракта, встречные исковые требования администрации подлежат частичному удовлетворению, только в части признания недействительными вышеуказанных пунктов.

Исковые требования Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Игнатовское городское поселение» подлежат удовлетворению полностью.

Исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подлежат удовлетворению только к ответчику МУП "ЖКХ Игнатовское". С МУП "ЖКХ Игнатовское" в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подлежит взысканию задолженность за поставленный в октябре-декабре 2017 года газ в размере 1 346 025 руб. 57 коп.

Исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине распределяются следующим образом:

- по иску ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» - возлагаются на МУП "ЖКХ Игнатовское" в сумме 26 460 руб. 00 коп., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 461 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета

- по иску Администрации МО "Игнатовское городское поселение" в сумме 6000 руб. 00 коп. - возлагаются на истца

- по иску заместителя прокурора в размере 6000 руб. - возлагаются на ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и МУП "ЖКХ Игнатовское". Поскольку муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ, госпошлина подлежит взысканию только с ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» к Муниципальному унитарному предприятию Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» 1 346 025 (один миллион триста сорок шесть тысяч двадцать пять) руб. 57 коп. – основной долг, 26 460 (двадцать шесть тысяч четыреста шестьдесят) руб. 00 коп. – расходы на госпошлину.

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 810 от 26.01.2018 в размере 6 461 (шесть тысяч четыреста шестьдесят один) руб. 00 коп.

Встречные исковые требования Муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Исковые требования Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Игнатовское городское поселение» в лице Главы муниципального образования «Игнатовское городское поселение» удовлетворить.

Признать недействительными пункт 3.2.2 и пункт 4.2 в части слов «и (или) самим Заказчиком солидарно» муниципального контракта на поставку природного газа от 01.09.2017 № МК-17/09, оформленного между Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" и Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (девять тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья Е.С. Черланова