Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А60-11338/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-11338/2023
28 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного помощником судьи О.А.Мкртичян рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11338/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус-99» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения комиссии об отказе от внесения изменений в схему размещения НТО

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.12.2022г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу с заявлением о признании незаконным решение от 02.03.2023г. об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории МО г. Екатеринбург в части изменений площади места размещения НТО, расположенного по адресу: <...> до 20 кв.м.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «Статус-99» (заявитель) и Администрацией Кировского района заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 187-2020/К от 01.06.2020г., расположенного по адресу: <...>.

01.02.2023г. заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга (уполномоченный орган) о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении места размещения нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...>, в части увеличения площади места размещения с 10 кв. м до 20 кв. м.

03.03.2022г. уполномоченный орган письмом № 29.2-10/001/67 уведомил заявителя о принятии комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» решения об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта, поскольку увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований подп. 5 п. 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61, и пункта 5.1.1 ГОСТ Р50597-2017.

Не согласившись с таким отказом, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, внесения в нее изменений.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка.

Внесение изменений и дополнений в схему размещения включает следующие этапы: 1) рассмотрение органом местного самоуправления предложений о включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте;

2) согласование включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сфедеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия собственника имущества;

3) разработка проекта изменений и дополнений в схему размещения;

4) утверждение изменений и дополнений в схему размещения правовым актом органа местного самоуправления;

5) опубликование утвержденных изменений и дополнений в схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования схемы размещения, а таюке размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрение предложений хозяйствующих субъектов, которым предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте осуществляется органом местного самоуправления в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации предложения.

В случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка.

Основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявителю отказано в увеличении площади места размещения нестационарного торгового объекта на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка (протокол заседания от 02.03.2023 № 3/42/29.2-05), поскольку увеличение площади места размещения нестационарного торгового объекта влечет нарушение требований:

- подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»);

- пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»). Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно Техническому паспорту на объекты внешнего благоустройства дорог, проездов, площадок и т.д. автомобильной дороги по улице Мира, место размещения нестационарного торгового объекта расположено на тротуаре (номер учетного участка по плану 22-тротуар по нечетной стороне), увеличение площади места размещения нестационарного торгового объекта не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение.

Согласно фотографии, нестационарный торговый объект размещен в границах остановки общественного транспорта «Профессорская», увеличение площади места размещения нестационарного торгового объекта, кроме того, сокращает площадь посадочной площадки и площадки ожидания общественного транспорта.

Суд соглашается с мнением уполномоченного органа, который обязан в силу Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечить баланс интересов населения при решении вопросов местного значения.

В силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Объект заявителя включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга включено место размещения нестационарного торгового объекта - киоска «Торговля универсальная» по адресу: <...>, площадью 10 кв. м, как ранее существовавший НТО.

В настоящее время его площадь самовольно увеличена заявителем, что подтверждается актом осмотра места размещения НТО от 29.05.2023г.

Также из указанного акта следует, что НТО размещен на тротуаре в пределах остановки общественного транспорта «Профессорская» (после дорожного знака 5.16 «Автобусная остановка», параллельно разметке 1.17.1, обозначающей места остановок маршрутных транспортных средств). Дорожный знак 5.16 применяется для того, чтобы обозначить участок, на котором организована остановка безрельсового общественного транспорта. Остановка и стоянка запрещается ближе 15 м от мест остановки маршрутных ТС, обозначенных разметкой 1.17.1, а при ее отсутствии — от указателя места остановки маршрутных транспортных средств.

Согласно открытым сведениям на остановке общественного транспорта «Профессорская» (на ул. Мира) осуществляется высадка и посадка пассажиров наземного транспорта (автобус и троллейбус) более 10 маршрутов.

Перекресток улиц Малышева и Мира является загруженным, на нем находится остановка рельсового общественного транспорта в оба направления (на ул. Малышева), а также остановка безрельсового общественного транспорта в направлении в город (на ул. Малышева). При движении из центра города транспорт, в том числе общественный, совершает поворот налево на улицу Мира, продолжает движение прямо по ул. Малышева или двигается направо, при движении в центр города - поворот направо на улицу Мира или продолжает движение прямо по ул. Малышева.

Перекресток оборудован светофором без стрелки, следовательно, транспортные средства при повороте налево с ул. Малышева на ул. Мира пропускают транспортные средства, двигающиеся прямо, в том числе трамвай, т.е. проезд налево затруднен, а при количестве маршрутов общественного транспорта более 10 возникает ситуация скопления транспортных средств на остановке.

Как видно из акта осмотра от 29.05.2023г. остановка (от дорожного 5.16 до опоры линии электропередач, за которой начинаются парковочные места) сравнительно небольшая по протяженности и при высадке/посадке пассажиров даже из двух единиц общественного транспорта возникает сутолока (беспорядочное движение, хождение большого количества людей в ограниченной пространстве), т.к. выходящие пассажиры практически упираются в НТО и пассажиров, ожидающих посадки.

Возможность выйти на открытое и безопасное пространство существует только между спорным НТО, к которому примыкает еще один объект НТО, и киоском Роспечати (не более 3 метров) и между спорным НТО и оборудованным местом ожидания (лавочка с навесом) на остановке общественного транспорта (между объектами 3 метра), что с очевидностью означает, что беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями не обеспечивается.

Следует также отметить, что спорный НТО находится на тротуаре, что недопустимо. Уполномоченный орган ограничен в своем прав по невключению существовавшего до утверждения Схемы НТО в Схему, но это означает, что в настоящее время уполномоченный орган вправе отказать в изменении Схемы в части увеличении площади объекта НТО, как если бы речь шла о включении НТО в схему.

Уполномоченный орган обоснованно указал, что такое изменение Схемы в части увеличения площади НТО, направлено на обход процедуры получения права на размещение НТО на общих основаниях, при которой в размещении НТО будет заведомо отказано.

Принимая во внимание, что заявителю предоставлено право на размещение НТО, предпринимательская деятельность им осуществляется, оснований для изменения Схемы в части увеличения площади НТО не имеется, суд в удовлетворении заявления отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.Ю. Григорьева