Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А51-24610/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24610/2017
г. Владивосток
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Владивостоку (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2003)

к закрытому акционерному обществу "Окна-Эталон" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.09.2011)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле, не явились, извещены

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Окна-Эталон» (далее – общество, ЗАО «Окна-Эталон») по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что собранным административным материалом подтверждён факт (событие) совершения со стороны ответчика административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Общество письменный отзыв по заявленным требованиям в материалы дела не представило, правовую позицию относительно предмета спора не выразило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 18.07.2017 в ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог в г.Владивостоке должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку выявлен объект, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно: рекламная конструкция (баннер), размещенная над проезжей частью автомобильной дороги по адресу <...>.

В ходе предварительного разбирательства было установлено, что данная рекламная конструкция (баннер) принадлежит ЗАО «Окна-Эталон» в соответствии с договором № от 11.05.2015 и установлена с нарушением части 4 статьи 19 Федерального закона РФ №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе», а именно: пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, (с изменениями от 24.03.2009) «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения (пункт 6.1)», пункта 13.8 статьи 3 Технического регламента ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения 22.09.2017 Управлением в отношении ЗАО «Окна-Эталон» был составлен протокол по делу об административном правонарушении 25 ПКю №0005543, согласно которому действия общества квалифицированы административным органом по статье 14.37 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Правоотношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Согласно частям 4 и 7 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе. Владелец рекламной конструкции - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закон о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу названного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в частности, цели защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения устанавливает ГОСТ Р 52044-2003 (раздел 6).

Требования ГОСТ Р 52044-2003 распространяются на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

В частности абзацем 3 пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 установлен запрет на размещение рекламной конструкции над проезжей частью.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 18.07.2017 проверки ОГИБДД Управления МВД России по г.Владивостоку установлено, что рекламная конструкция, расположенная над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <...>, установлена и эксплуатируется в нарушение вышеприведенных требований, а именно: средства наружной рекламы размещены над проезжей частью.

Выявленное нарушение указанного выше требования ГОСТ Р 52044-2003 послужило основанием для обращения административного органа в арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 ГОСТ Р 52044-2003 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с утвержденными изменениями Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 дополнено пунктом 2(1), устанавливающим, что пункт 2(2) Перечня, утвержденного настоящим Постановлением, в отношении размещенных до 1 марта 2016 г. средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с 1 января 2020 г.; п. 2(2) слова «пункты 6.1-6.4, 6.6, 6.12, 6.12» заменены словами «пункты 6.1, 6.4, 6.12, 6.12».

Таким образом в отношении рекламных конструкций, размещенных до 1 марта 2016 года ГОСТ Р 52044-2003 применяется в обязательном порядке с 1 января 2020 года, в связи с чем до указанной даты в отношении рекламных конструкций, размещенных до 1 марта 2016 года, данный национальный стандарт применяется на добровольной основе.

Из агентского договора от 11.05.2015 судом установлено, что рекламная конструкция – баннер расположенная по адресу: <...> (виадук 20х1 м), установлена по поручению ЗАО «Окна-Эталон» от 11.05.2015, то есть до 01.03.2016.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ). Все сомнения в силу положения пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку доказательств установки спорной рекламной конструкции после 01.03.2016 административным органом в материалы настоящего дела не представлено, оснований для проверки на соответствие требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 25044-2003 в отношении указанной рекламной конструкции у административного органа не имелось.

Также не имелось законных оснований для проверки спорной рекламной конструкции на соответствие требованиям пункта 13.8 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), поскольку в данном пункте предусмотрены требования к средствам наружной рекламы, установленных в полосе отвода автомобильных дорог. Вместе с тем, виадук, на котором расположена спорная конструкция, автомобильной дорогой не является.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд с учетом положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2016 №1307), считает позицию заявителя об установке и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции с нарушением требований п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, пункта 13.8 ТР ТС 014/2011 несостоятельной.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку о привлечении закрытого акционерного общества «Окна-Эталон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, у арбитражного суда не имеется.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать Управлению Министерства внутренних дел РФ по городу Владивостоку в удовлетворении заявления о привлечении закрытого акционерного общества «Окна-Эталон» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Тихомирова Н.А.