Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А63-15334/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15334/2018
г. Ставрополь
08 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к административной комиссии Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское,

администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***>,

третье лицо: министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольское окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества (далее – заявитель, казачье общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – административная комиссия), администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и освобождении общества от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, либо заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство, третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители иных лиц в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в представленном отзыве администрация просила оставить требования заявителя без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.12.2018 между администрацией и казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды № 155 земельного участка, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 368 724 кв.м с кадастровым номером 26:01:051701:15, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, в границах муниципального образования села Красногвардейского, вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота, сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.01.2019 за № 26:01:051701:15-26/010/2019-3 и передан казачьему обществу по акту приема-передачи.

28 мая 2018 года в 13 час. 00 мин. в ходе проведения объезда полей землепользователей Красногвардейского муниципального района Ставропольского края в соответствии с графиком, утвержденным распоряжением администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 04.05.2018 № 411-р «О проверке эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края в 2018 году», рабочей группой по осмотру земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, созданной распоряжением администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 17.01.2017 № 6-р в составе ФИО3 - руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, ФИО4 - главного специалиста Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, ФИО5 - главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края установлено, что казачье общество произвело распашку и посев озимой пшеницы на сеннаж на земельном участке площадью 368 724 кв.м с кадастровым номером 26:01:051701:15, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, в границах муниципального образования села Красногвардейского, вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота, ссылаясь на проектные рекомендации коренного улучшения земельного участка (пастбища), подготовленные ФГБУ САС «Прикумская». Вместе с тем на момент выявления данных фактов работы по скосу и заготовке сена не были проведены, что свидетельствует о несоблюдении проведения целого ряда культуртехнических и агрохимических мероприятий, указанных в проектных рекомендациях ФГБУ САС «Прикумская».

Данный факт незаконной распашки пастбищ является нарушением подпункта 4 пункта 2 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 № 30.

Письмом от 02.07.2018 исх. № 01-08/22 министерство известило казачье общество о необходимости явиться 06.07.2018 в 10 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

18 июля 2018 года вынесен протокол № 19 об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении направлены министерством для рассмотрения в администрацию (вх. № 3122 от 26.07.2018).

Определением от 31.07.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении казачьего общества назначено на 08.08.2018 на 14 час. 00 мин. Указанное определение направлено в адрес общества (письмо от 31.07.2018 исх. № 3 и кассовый чек от 31.07.2018).

Постановлением от 08.08.2018 казачье общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 101.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон № 20-кз), и привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей. Копия указанного постановления получена представителем казачьего общества ФИО6 08.08.2018, о чем свидетельствует проставленная на нём подпись.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания является незаконным, казачье общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.2 Закона № 20-кз (здесь и далее в ред., действующей на момент обжалуемого постановления) нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья делятся на пашню, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края утверждены приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 № 30 (далее – Правила трансформации) (здесь и далее в ред., действующей на момент вынесения обжалуемого постановления).

Согласно пункту 2 указанных правил под трансформацией сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края понимается преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

Пунктом 3 Правил трансформации предусмотрено, что трансформация осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) пашня трансформируется в другие виды сельскохозяйственных угодий в случае уменьшения в пахотном горизонте на 30 процентов норматива содержания гумуса, установленного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 09.02.2010 № 21 «Об установлении нормативов плодородия земель сельскохозяйственного значения и режимов экологической безопасности использования земельных участков на территории Ставропольского края» (далее - норматив), с учетом поправочных коэффициентов на гранулометрический состав, каменистость, солонцеватость, засоленность и переувлажненность почв. Пашня трансформируется в земли, занятые многолетними насаждениями, при наличии проектно-сметной документации;

2) земли, занятые многолетними насаждениями, трансформируются в пашню при достижении предельного возраста многолетних насаждений, их изреженности и снижении продуктивности более чем на 50 процентов от предусмотренной проектно-сметной документацией, а также в случае гибели в результате вымерзания более 30 процентов многолетних насаждений;

3) залежь трансформируется в пашню, а также в земли, занятые многолетними насаждениями, при наличии проектно-сметной документации.

Согласно пункту 4 Правил трансформации сенокосы и пастбища не трансформируются.

Таким образом, указанной нормой права предусмотрен прямой запрет на трансформацию таких видов сельскохозяйственных угодий, как пастбища и сенокосы.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:051701:15 предоставлялся казачьему обществу по договору от 26.12.2018 № 155 с видом разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота.

Имеющимися в материалах дела доказательствами: актом осмотра от 28.05.2018 № 4, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2018, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 08.08.2018, составленным в присутствии представителя казачьего общества ФИО6, и постановлением от 08.08.2018 о назначении административного наказания подтверждается факт незаконной распашки казачьим обществом пастбищ и посев озимой пшеницы на земельном участке с кадастровым номером 26:01:051701:15 (вид разрешенного использования - для сенокошения и выпаса скота), чем нарушены требования пункта 4 Правил трансформации. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд полагает, что администрация пришла к обоснованному выводу о привлечении казачьего общества к административной ответственности по части 1 статьи 101.2 Закона № 20-кз и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявления о признании незаконным постановления от 08.08.2018 о назначении административного наказания казачье общество ссылалось на то обстоятельство, что распашка земельного участка была обусловлена объективными причинами в целях улучшения земельного участка, в связи с чем казачьим обществом был заключен договор от 19.04.2016 № 282 с ФГУ САС «Прикумская» на проведение разработки проектных рекомендаций по коренному улучшению земельного участка. Также заявитель указал, что работы по скосу озимой пшеницы не были проведены ввиду климатических условий. Из-за высоких температур, приведших к засухе на почве, всходы по своей высоте были невысокими для травостоя и масса для сенажа не получилась. По результатам осмотра спорного земельного участка, проводимого 25.06.2018, комиссией было установлено, что уборка озимой пшеницы на сенаж невозможна, т.к. засуха, которая длится уже два месяца, высушила все поле, выросший травостой пшеницы сильно изрежен, колос мелкий, несформировавшийся. В связи с чем было принято решение раздать солому казакам казачьего общества, имеющим личное подсобное хозяйство (акт осмотра от 25.06.2018). Кроме того, заявитель ссылался на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 был составлен без участия представителя казачьего общества, ввиду несвоевременного его извещения, соответственно, заявитель лишен был возможности дать соответствующие пояснения по распашке земельного участка.

Оценив указанные доводы заявителя, суд считает их необоснованными и подлежащими отклонению, как документально не подтверждённые и не имеющие правового значения для рассматриваемого спора, поскольку факт распашки земельного участка с кадастровым номером 26:01:051701:15, в результате чего фактически произошла его трансформация из пастбища в пашню, подтвержден имеющимися в материалах дела документами, при этом невозможность проведения сенокошения озимой пшеницы казачьим обществом никак не могла быть поставлена в зависимость от необходимости осуществления последним распашки спорного земельного участка, который был предоставлен заявителю для сенокошения и выпаса скота.

Таким образом, суд пришел к выводу, что администрацией представлены надлежащие доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 101.2 Закона № 20-кз, тогда как заявитель не представил достаточных доказательств, подтверждающих отсутствия в его действиях вины в совершении вмененного административного правонарушения, также как не доказал наличие правовых оснований, исключающих его ответственность.

Также следует отметить несостоятельность довода заявителя относительно несвоевременности его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18.07.2018, поскольку соответствующее почтовое сообщение было им получено 10.07.2018, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 198, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун