Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А32-30143/2022

Дело № А32-30143/2022
г. Краснодар
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 15 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Апшеронский район (ОГРН <***>), г. Апшеронск,

к индивидуальному предпринимателю Касояну Усо Асадовичу (ОГРНИП 318237500219644), Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Нефтяная,

о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 09.01.2024 № 24;

от ответчика: ФИО2 – паспорт, ФИО3 – доверенность от 01.09.2023;



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту – администрация, контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Касояна Усо Асадовича (далее по тексту – предприниматель) денежных средств в размере 3 168 000 рублей, полученных им в качестве субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 23.01.2024 объявлен перерыв до 24.01.2024 до 10 час. 35 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Касоян Усо Асадович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 318237500219644, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.06.2018.

16 мая 2019 года Касояном Усо Асадовичем подано заявление в администрацию муниципального образования Апшеронский район о предоставлении субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Согласно п. 1.8 постановления администрации муниципального образования Апшеронский район от 25 апреля 2018 года № 208 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район» (далее по тексту - Порядок), между Касояном Усо Асадовичем (получатель) и администрацией муниципального образования Апшеронский район было заключено соглашение от 17 мая 2019 года № 21 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с вышеуказанным Соглашением предпринимателю была перечислена субсидия в размере 3 168 000 рублей на возмещение части затрат на приобретение племенного и товарного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 80 голов.

В целях соблюдения Порядка и предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края уполномоченными лицами Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, совместно с сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район, начальником противоэпизоотического отряда ГБУ «Ветуправление Апшеронского района», 15 октября 2021 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был проведен осмотр приобретенных Касояном Усо Асадовичем сельскохозяйственных животных. Результаты проверки отражены в актах осмотра приобретенных сельскохозяйственных животных от 15.09.2021 № 7, от 27.09.2021 № 9, акте плановой выездной проверки от 15.10.2021.

По результатам проверки контролирующим органом установлено наличие крупного рогатого скота в количестве 38 голов (получателем было допущено снижение поголовья). В связи с чем, 12 мая 2022 года в адрес предпринимателя была направлена досудебная претензия с требованием о возврате денежных средств, полученных ответчиком в качестве субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства в размере 3 168 000 рублей в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения досудебной претензии. 16 мая 2022 года досудебная претензия ответчиком получена лично.

Отказ предпринимателя возвратить денежные средства в размере 3 168 000 рублей, полученные в качестве субсидии, послужил основанием для обращения администрации муниципального образования Апшеронский район в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из материалов дела следует, что между Касояном Усо Асадовичем и администрацией муниципального образования Апшеронский район было заключено соглашение от 17 мая 2019 года № 21 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения получатель субсидии принял на себя обязательство по сохранности приобретенного поголовья (80 коров) в течение 3 (трех) лет со дня их приобретения.

В соответствии с вышеуказанным Соглашением предпринимателю была перечислена субсидия в размере 3 168 000 рублей на возмещение части затрат на приобретение племенного и товарного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 80 голов.

Согласно п. 2.2.4, п. 3.4 Соглашения, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных органами государственного (муниципального) контроля, администрацией и администрацией поселения, получатель субсидии обязуется осуществить возврат полученных субсидий в полном объеме.

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований администрацией указано на то, что предприниматель не выполнил условие предоставления субсидии, поскольку им было допущено снижение поголовья, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств ответчика по соглашению.

Вместе с тем, как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921 по делу N А40-186686/2017, лицо, предоставив надлежащие документы, и, получив субсидию по итогам их рассмотрения, вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

По результатам проверки контролирующим органом установлено наличие у предпринимателя крупного рогатого скота в количестве 38 голов. Актами осмотра приобретенных сельскохозяйственных животных от 15 сентября 2021 года № 7, от 27 сентября 2021 года № 9, актом плановой выездной проверки от 15 октября 2021 года зафиксировано снижение поголовья.

Однако, при формировании выводов о несоблюдении получателем условий предоставления субсидии администрацией не учтено следующее.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что при проведении обследования крупного рогатого скота в июне 2019 года были обнаружены инфицированные лейкозом животные в количестве 15 голов (субсидированные), которые по требованию ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Апшеронского района» на основании правил по профилактике и борьбе с лейкозом КРС № 359 от 11.05.1999, рекомендованы к сдаче на убой. В связи с чем, во избежание заражения всего стада, предприниматель сдал на убой 15 голов КРС, что подтверждается ветеринарным свидетельством № 2175312491 от 26.06.2019.

При проведении обследования крупного рогатого скота в декабре 2020 года были обнаружены инфицированные лейкозом животные в количестве 13 голов (субсидированные), которые по требованию ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Апшеронского района» на основании правил по профилактике и борьбе с лейкозом КРС № 359 от 11.05.1999, рекомендованы к сдаче на убой. В связи с чем, во избежание заражения всего стада, предприниматель сдал на убой 13 голов КРС, что подтверждается ветеринарным свидетельством № 7946951234 от 14.12.2020.

В августе 2021 года предприниматель обратился в ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Апшеронского района» с просьбой произвести забор крови для лабораторного исследования и присвоить новые инвентарные номера животным, в связи с утерей бирок, так как коровы в количестве 20 голов некоторое время находились в лесу.

30.09.2021 взамен сданных инфицированных животных были поставлены на учет собственные КРС и идентифицированы с присвоением новых номеров КРС - 16 голов, в марте 2022 года были поставлены на учет собственные КРС и идентифицированы с присвоением новых номеров КРС - 12 голов.

24.08.2021, в связи с утерей (выцветанием) бирок, были поставлены на учет и идентифицированы с присвоением новых номеров КРС - 20 голов.

Вышеизложенные факты подтверждаются справкой ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Апшеронского района» № 07.06-622/23 от 01.09.2023.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 17.05.2019, предметом настоящего соглашения является предоставление администрацией из бюджета муниципального образования Апшеронский район (далее - районный бюджет) получателю субсидий возмещение части затрат приобретенного племенного и товарного поголовья сельскохозяйственных животных (далее - Субсидия), в части сохранности приобретённого поголовья сельскохозяйственных животных (коровы - 80 голов) в течение 3 лет со дня приобретения и его учёта в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, взаимодействие Сторон по реализации мероприятий Программы.

Наличие у ответчика всего приобретенного в соответствии с соглашением от 17 мая 2019 года полностью здорового поголовья КРС, увеличившегося практически в два раза, подтверждается представленными в материалы дела справкой ГБУ «Управление ветеринарии Апшеронского района» исх. № 07.06-875/22 от 18.11.2022 (о наличии 124 головы КРС) и результатом исследований по экспертизе ГБУ КК «Управление ветеринарии Белореченского района» № 11574-11723/С от 05.05.2022 (150 голов КРС).

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что в целях сохранения здорового поголовья КРС, в рамках добросовестного исполнения соглашения от 17 мая 2019 года, получателем субсидии своевременно применялись соответствующие меры по ликвидации и замене заболевшего КРС на здоровых животных.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что цели использования субсидии достигнуты, порядок предоставления субсидии не нарушен, предпринимателем предприняты действия по восполнению поголовья крупного рогатого скота.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу № А32-30332/2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева