Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А09-6273/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6273/2019
город Брянск
28 августа 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МолПро", Брянская область, Брянский район, п.Мичуринский,

к управлению ветеринарии Брянской области, г. Брянск,

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МолПро" (далее- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению ветеринарии Брянской области (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления №БР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания от 05.06.2019.

Определением суда от 25 июня 2019 года заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 16.08.2019 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

21 августа 2019 года в арбитражный суд поступило заявление управления ветеринарии Брянской области о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Указанное заявление поступило в пределах установленного ч. 2 ст. 229 АПК РФ срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Суд изучил материалы дела, установил следующее.

29.05.2019 заявителю, осуществляющему деятельность по адресу : <...>, 9, поступила партия сырого козьего молока по ветеринарным сопроводительным документам №2010190467 от 28.05.2019 от поставщика ФИО1 Белгородская область, Яковлевский район, х.ФИО2, без согласования с управлением ветеринарии Брянской области.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением 05.06.2019 в отношении ООО "МолПро" протокола об административном правонарушении №БР-ЮЛ-128-059/19 с одновременным вынесением постановления №БР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд. Доводы заявителя основаны на отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Положением статьи 2.6 Закона о ветеринарии на территории Российской Федерации предусмотрено проведение регионализации - определение статуса по заразной болезни животных территории России или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием. Ветеринарные правила проведения регионализации включают в себя, в том числе, установление особенностей и порядка перемещения подконтрольных товаров, порядок информирования органов государственной власти о мероприятиях по регионализации (п.3 ст.2.6 Закона).

В Российской Федерации действуют Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, утвержденные 12.05.2016 решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии государств-участников СНГ.

В соответствии с п.5.2. перевозки подконтрольных грузов в пределах государства - участника СНГ осуществляются по согласованию, в том числе посредством АИС, с главными госветинспекторами или руководителями уполномоченных органов в области ветеринарии (их заместителями) административных территорий государства - участника СНГ, на территорию которых планируется их завоз для всех видов использования.

Положением п.1.2 Единых правил к подконтрольным ветеринарному надзору грузам отнесены продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, рыбопродукты и морепродукты, яйцо пищевое и яйцепродукты, мед и продукты пчеловодства).

Кроме того, в соответствии с п.1 Указа Губернатора Брянской области от 22.07.2013 №468 "О мероприятиях по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Брянской области", принятым в соответствии со ст.17 Закона о ветеринарии, на территории Брянской области введены ограничения в виде запрета ввоза на территорию Брянской области пищевых продуктов, полученных от животных, без согласования с Управлением.

Положением части 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Учитывая, что Обществу 29.05.2019 поставлено молоко животного происхождения без согласования с Управлением, бездействия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения.

Так, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Данные нормы права в своей совокупности призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о событии правонарушения и конкретных фактах, квалификации правонарушения.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Положение пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает, что законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Аналогично, по правилам ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом разрешается вопрос вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела ГБУ "Брянской области "Центр ветеринарии "Пригородный" филиал Брянский вручило 03.06.2019 ФИО3 сообщение №33 об административном правонарушении, в котором содержатся сведения о событии правонарушения, совершенным Обществом, а также рассмотрении данного сообщения 05.06.2019 в 15-00 управлением ветеринарии Брянской области.

Из выписки из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "МолПро" следует, что законным представителем юридического лица, имеющим право действовать от имени общества без доверенности, является ФИО4

В то же время материалы дела не содержат доверенности ФИО3 с полномочиями представления интересов общества при производстве по делам об административных правонарушениях, равно как и доказательств направления административным органом извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении законному представителю общества по правилам ст.25.15 КоАП РФ.

05.06.2019 Управлением в отношении ООО "МолПро" составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление №БР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны административного органа, нарушении права общества на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, лишении лица, привлекаемого к ответственности предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило ответчику рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны защитника заявителя. Данное нарушение является неустранимым.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная Обществом при обращении в суд подлежит возврату как излишне уплаченная, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к ответственности оплате не подлежит.

руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "МолПро" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления ветеринарии Брянской области №БР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания от 05.06.2019.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МолПро" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №180 от 19.06.2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья Пулькис Т.М.