Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А59-5290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5290/2019
г. Южно-Сахалинск
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 декабря 2019 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-5290/2019

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парамушир – Строй» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» (ОГРН <***> ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Северо – Курильский Морской порт» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» исполнять обязательства по договору № 11 от 06.02.2015; об обязании ООО «Северо - Курильский морской порт» совершить действие по фактическому доступу работников и техники ООО «Парамушир–Строй» на причалы морского терминала Северо – Курильск морского порта Невельск в связи с фактическим исполнением договора № 11 от 06.02.2015,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УФАС России по Сахалинской области,

при участии: от истца – представитель не явился, извещен; от ответчиков: от ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» - представитель ФИО1 по доверенности от 13.12.2018; от ООО «Северо – Курильский Морской порт» - представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 годом (сроком на три года); представитель ФИО3 по доверенности от 18.11.2019; от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 26.11.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Парамушир – Строй» (далее – истец, ООО «Парамушир – Строй») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» (далее – ФГУП «Нацрыбресурс») к обществу с ограниченной ответственностью «Северо – Курильский Морской порт» (далее – ООО «СКМП») (далее – ответчики) об обязании ФГУП «Нацрыбресурс» исполнять обязательства по договору № 11 от 06.02.2015; об обязании ООО «СКМП» совершить действие по фактическому доступу работников и техники ООО «Парамушир–Строй» на причалы морского терминала Северо – Курильск морского порта Невельск в связи с фактическим исполнением договора № 11 от 06.02.2015.

В обоснование исковых требований, со ссылками на положения статей 12, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано следующее.

Гидротехнические сооружения (далее – ГТС) в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск находятся в федеральной собственности. Распоряжением ТУ Росимущества по Сахалинской области от 12.11.2008 № 316-р все ГТС переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП «Нацрыбресурс».

Между ООО «Парамушир–Строй» и ФГУП «Нацрыбресурс» заключен договор № 11 от 06.02.2015 об оказании услуг по обеспечению эксплуатационной готовности ГТС перегрузочного терминала по комплексному обслуживанию судов, предоставлению права на проведение ООО «Парамушир-Строй» своими силами и средствами погрузочно-разгрузочных работ на причалах.

На основании судебных решений для ФГУП «Нацрыбресурс» в лице его Сахалинского филиала установлен статус субъекта естественной монополии.

По договору аренды федерального недвижимого имущества от 16.04.2018 №НРР-68/18 все ГТС переданы в аренду ООО «СКМП». ООО «СКМП» при осуществлении деятельности в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск фактически являлось субъектом естественной монополии, но самостоятельно в уполномоченные органы для включения в реестр субъектом естественной монополии и прохождения процедуры государственного регулирования цен на свом услуги не обращалось. Обращение в ФАС России о включении в реестр субъектов естественной монополии было направлено РЭК Сахалинской области только после многочисленных жалоб на злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Приказом ФАС России от 21.12.2018 № 1829/18 в отношении ООО «СКМП» введено государственное регулирование, после включения в реестр тарифы на услуги ООО «СКМП» долгое время не устанавливались, предельные максимальные тарифы на услуги по предоставлению причалов для стоянки судна, по погрузке, выгрузке были установлены 19.06.2019 Приказом РЭК № 27.

В период с 06.02.2016 (даты заключения договора № 11) по 11.07.2019 (даты, когда ООО «СКМП» физически ограничило истцу доступ к услугам по предоставлению причалов) ФГУП «Нацрыбресурс» надлежащим образом исполняло обязательства по договору № 11, впоследствии ООО «СКМП» сообщило об отказе в предоставлении фактического доступа на причалы морского терминала Северо-Курильск морского порта Невельск.

Истец согласия на заключение других договоров, кроме договора № 11, не давал вместе с тем, ответчики отказываются предоставлять истцу услуги по договору.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы России по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России).

ФГУП «Нацрыбресурс» в отзыве на исковое заявление полагало требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просило в их удовлетворении отказать, указав, что после заключения спорного договора между ответчиком и истцом был заключен договор № 19 от 14.07.2017, предметом которого является оказание тех же услуг, что и по договору № 11, в связи с чем договор № 11 прекратил исполняться сторонами, при этом истец возражений относительно прекращения спорного договора не заявлял.

Впоследствии ответчиком проведен аукцион на право заключения договора аренды указанного федерального имущества. 16.04.2018 на основании статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» был заключен договор аренды федерального имущества № НРР-68/18 с ООО «СКМП».

В настоящее время ответчик финансово-хозяйственную деятельность на территории г. Северо-Курильск не осуществляет в связи с передачей во владение и пользование федерального имущества ООО «СКМП», Сахалинский филиал ликвидирован. 12.09.2019 в адрес в адрес истца было направлено уведомление о расторжении договора № 11, в связи с чем спорный договор является расторгнутым, обязательства сторон по нему – прекращенными.

Сахалинское УФАС России в отзыве пояснило, что только ООО «СКМП» как субъект естественной монополии (оператор морского порта) может осуществлять услуги по облуживанию судов во время их стоянки у причала морского терминала Северо-Курильск морского порта Невельск, технологическое накопление, погрузочно-разгрузочные работы. Поскольку истец оператором морского терминала не является, исполнение спорного договора указывало бы на пренебрежительное отношение ответчиков к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

ООО «СКМП» в отзыве на исковое заявление полагало требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просило в их удовлетворении отказать со ссылкой на положения статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статей 8, 17 Федерального закона № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.07.2014 № 182, Постановление Правительства РФ от 23.04.2008 № 293, Перечня услуг субъектов естественных монополий в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293.

Определением суда от 28.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено, судебное заседание назначено на 18.12.2019.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания ООО «Парамушир-Строй» своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители ответчиков, третьего лица свои правовые позиции поддержали, просили в удовлетворении требований отказать.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между ФГУП «Нацрыбресурс» (исполнитель) и ООО «Парамушир-Строй» был заключен договор об оказании услуг № 11 от 06.02.2015 (далее - договор), по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по обеспечению эксплуатационной готовности ГТС Перегрузочного терминала по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск (далее – Причалы), а также по предоставлению права на проведение заказчиком своими силами и средствами погрузо-разгрузочных работ на причалах, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях настоящего договора.

Согласно пункту 2.1.1 исполнитель обязан предоставлять услуги по обеспечению эксплуатационной готовности причалов для осуществления заказчиком своими силами и средствами погрузо-разгрузочных работ на причала.

Согласно пункту 2.2.1 заказчик обязан производить погрузочно-разгрузочные работы на причалах в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормами, регламентирующими эксплуатацию гидротехнических объектов.

В силу пункта 5.1 договор действует в течение шести месяцев с момента его подписания, а в части денежных обязательств – до полного их исполнения сторонами надлежащим образом. В случае если ни одна из сторон не заявит о намерении расторгнуть договор по окончании срока его действия, договор считается продленным на тот же срок на тех же условиях.

В соответствии с пунктом 5.2 договора договор может быть расторгнут исполнителем в одностороннем порядке путем направления заказчику уведомления о предстоящем расторжении. Договор считается расторгнутым по истечении 10 календарных дней с даты направления исполнителем письменного уведомления заказчику о предстоящем расторжении договора.

Решением Сахалинского УФАС России от 08.08.2017 по делу № 08-08/2017 ООО «Парамушир-Строй» признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение в сфере оказания услуг в портах, признано нарушившим пн. 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выдано предписание для утверждения тарифов на услуги по погрузке и выгрузке грузов.

16.04.2018 по результатам проведенного 03.04.2018 аукциона на право заключения договора аренды между ФГУП «Нацрыбресурс» (арендодатель) и ООО «СКМП» (арендатор) заключен договор № НРР-68/18 аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование гидротехнические сооружения: Восточный мол, Западный мол, Северный мол, Причальные стенки 2-3, Южный причал, расположенные по адресу: Сахалинская обл., Северо-Курильский р-н, г.Северо-Курильск, портпункт (далее – объекты). Цель использования объектов: обслуживание судов рыбопромыслового флота и судов иного назначения, выполнение погрузо-разгрузочных работ в отношении рыбы, рыбопродукции, морепродуктов и иных грузов, в соответствии с паспортным назначением объектов, схемой допустимых нагрузок, поддержание объектов в надлежащем техническом состоянии, осуществление инвестиций в создание и модернизацию объектов портовой и иной инфраструктуры. Состав объектов указан в приложении № 1 к договору.

Договор заключен на срок 49 лет по 15.04.2067 включительно (пункт 2.1).

Решением Сахалинского УФАС России от 06.07.2018 по делу № 08-06/2018 ФГУП «Нацрыбресурс» признано нарушившим пункт 1 части 3 статьи 17.1, пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг в границах морского терминала Северо-Курильск морского порта Невельск, выданы предписания о прекращении исполнения антимонопольного законодательства.

Приказом РЭК Сахалинской области от 10.07.2018 № 18 установлены предельные максимальные тарифы на услуги, оказываемые ООО «Парамушир-Строй» в морском терминале Северо-Курильск.

Решением Сахалинского УФАС России от 14.05.2019 по делу № 08-51/2018 ООО «СКМП» признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по предоставлению причалов в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск, признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем обращения в ФАС России с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги в сфере деятельности субъекта естественно монополии, оказываемые в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск.

Приказом РЭК Сахалинской области от 19.06.2019 № 27 установлены предельные максимальные тарифы на услуги, оказываемые ООО «СКМП» в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск.

Письмом от 10.09.2019 № НРР-01/1074-03 ФГУП «Нацрыбресурс» направило в адрес ООО «Парамушир-Строй» уведомление о расторжении договора № 11 от 06.02.2015.

В связи с неисполнением ФГУП «Нацрыбресурс» обязательств по договору № 11 от 06.02.2015 ООО «Парамушир-Строй» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В статье 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 5.3 спорного договора предусмотрено право исполнителя на односторонний отказ путем направления соответствующего уведомления в адрес заказчика.

Как следует из материалов дела, уведомление о расторжении договора направлено в адрес истца 12.09.2019 письмом от 10.09.2019.

Согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России», почтовое отправление, направленное ООО «Парамушир-Строй» 12.09.2019 с номером почтового идентификатора 10902838004472, получено адресатом – истцом 18.10.2019.

С учетом положений пункта 5.2 договора, с 23.09.2019 (по истечении 10 календарных дней с даты направления уведомления) спорный договор расторгнут, в связи с чем основания для возложения обязанности на сторону договора – ФГУП «Нацрыбресурс» исполнить обязательства по данному договору у суда отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в пунктах 22, 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

По смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно, в частности, правомерного принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которому будет противоречить такое исполнение обязательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ)

- оператор морского терминала – это транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

- услуги, оказание которых осуществляется в морском порту (далее - услуги в морском порту) - это услуги, оказание которых пользователям обычно осуществляется в морском порту и на подходах к нему в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации,

- перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах территории морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 261-ФЗ в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 261-ФЗ услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза.

В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) определено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 4 этого же Федерального закона указано, что услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом ФАС России от 21.12.2018 № 1829/18 ООО «СКМП» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, в раздел «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

Таким образом, ООО «СКМП» является субъектом естественной монополии в отношении деятельности по оказанию услуг в портах и (или) транспортных терминалах.

Решением УФАС России от 14.05.2019 года по делу № 08-51/2018 ООО «СКМП» было признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по предоставлению причалов в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск.

Положение ООО «СКМП» на рынке оказания услуг по предоставлению причалов, услуг по погрузке и выгрузке грузов в морском порту в качестве субъекта естественной монополии обосновано Кратким отчетом (Обзором) Сахалинского УФАС России по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению причалов, услуг по погрузке и выгрузке грузов в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск по делу № 065/01/10-114/2019.

В отношении услуг по предоставлению причалов, услуг по погрузке, выгрузке грузов, оказываемых ООО «СКМП» в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск, приказом РЭК Сахалинской области от 19.06.2019 года № 27 установлены предельные максимальные тарифы.

Согласно статье 6 Федерального закона № 147-ФЗ перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2016 года № 1249-р утвержден перечень услуг, оказываемых в морских портах Российской Федерации. В данный перечень входят, в том числе, услуги по предоставлению причалов, по погрузке и выгрузке грузов, по хранению грузов, обслуживанию судов на паромных переправах.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В данный перечень включены такие услуги, как предоставление причалов, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах.

Таким образом, услуги в морских портах, указанные в приведенных перечнях услуг, утвержденных Правительством РФ, в том числе, по обслуживанию судов, по предоставлению причалов, по осуществлению погрузочно-разгрузочных операций, вправе осуществлять только субъект естественной монополии по ценам (тарифам), регулируемым государством.

Иные лица осуществлять деятельность по оказанию услуг в морских портах, указанных в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2016 года № 1249-р, не вправе.

Следовательно, ООО «Парамушир-Строй» как лицо, не являющееся оператором в морском терминале Северо-Курильск морского порта Невельск и субъектом естественной монополии по оказанию услуг в морских портах и терминалах, не вправе самостоятельно осуществлять деятельность в рассматриваемом терминале порта Невельск, связанную с осуществлением погрузочно-разгрузочных работ. Такую деятельность по утвержденным тарифам вправе осуществлять только ООО «СКМП».

Доводы истца об обратном суд отклоняет как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм права.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.С. Горбачева