Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А32-21850/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-21850/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2023

Полный текст решения изготовлен 18.07.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар, к ООО «Секрет Винодела», г. Краснодар (ИНН <***>), об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии № 23 РПО 0011363.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Секрет Винодела» (далее – общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии № 23 РПО 0011363.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать на основании доводов изложенных в отзыве на заявление.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено как необоснованное.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.07.2023 г. до 12 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.07.2023 г. до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) 04.06.2020 года обществу с ограниченной ответственностью «Секрет Винодела» (далее - ООО «Секрет Винодела») была выдана лицензия 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496 на розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет), сроком действия до 13.02.2024 года.

17 апреля 2023 года в соответствии со ст. 74,75 Федерального закона от 31.07.2020 г. N.248-03 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в области розничной продажи алкогольной продукции в ООО «Секрет Винодела» департаментом было проведено мероприятие по контролю без взаимодействия в целях оценки соблюдения обязательных требований в связи с нарушениями, указанными в информационном письме администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.04.2023 № 103-06-4393/23.

Актами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в обособленных подразделениях ООО «Секрет Винодела», расположенных по адресам: <...> Гребенская, 154/25 был установлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В организации розничной торговли (буфетах) расположенных по адресу: <...> Гребенская, 154/25, ООО «Секрет Винодела» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании указанной выше лицензии, выданной департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет).

Административный орган установил, что, торговые помещения, принадлежащее ООО «Секрет Винодела», используются не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции на вынос.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основание для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями в силу пп.21 п.3.1 ст. 20 Федерального закона № 171-Ф3, об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии № 23 РПО 0011363.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу части 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Перечень оснований, которые могут повлечь аннулирование лицензии судом, изложен в пункте 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ.

Департамент в качестве основания для аннулирования лицензии ссылается на подпункт 21 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ согласно которому, основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Так, административным органом установлено, что в организации розничной торговли (буфетах) расположенных по адресу: <...> Гребенская, 154/25, ООО «Секрет Винодела» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании указанной выше лицензии, выданной департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет).

При этом, торговые помещения, принадлежащее ООО «Секрет Винодела», используются не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции на вынос.

Факт осуществления обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных (специальных) требований подпадает под отраженное в подпункте 21 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ основание для аннулирования лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Из совокупного толкования приведенных выше правовых предписаний, определяющих основания для приостановления и прекращения действия лицензии следует, что положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Следовательно, суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии проверяет не только факт указанных нарушений, но и выявляет обстоятельства его совершения.

Обществу выдана лицензия 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496 на розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет), сроком действия до 13.02.2024 года.

Как следует из материалов дела, в организации розничной торговли (буфетах) расположенных по адресу: <...> Гребенская, 154/25, ООО «Секрет Винодела» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании указанной выше лицензии, выданной департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет).

Данные сведения подтверждаются сведениями из государственного сводного реестра выданных, прекращенных, приостановленных лицензий и лицензий, действие которых прекращено.

Однако, при проведении осмотра было установлено, что по вышеуказанным адресам расположены торговые объекты розничной торговли (магазины).

Алкогольная продукция в ассортименте (прилагаются фототаблицы) по вышеуказанным адресам расположена на витринах с оформленными ценниками за единицу товара с целью продажи на вынос без нарушения целостности упаковки не для потребления на месте покупки.

Также на момент проведения осмотра в торговых объектах отсутствовала потребительская тара (бокалы, рюмки, столовые приборы, тарелки), меню, посадочные места для клиентов, производственные помещения, предназначенные для оказания услуг общественного питания.

Таким образом, торговые помещения, принадлежащее ООО «Секрет Винодела», используются не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции на вынос.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных (специальных) требований, а именно: без вскрытия потребительской тары, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

По мнению суда, не применимыми по отношению к ООО "Секрет Винодела" являются положения определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

Кроме того, Определением Верховного суда Российской Федерации N 305-КГ17-8016 от 12.07.2017 установлено, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований.

Все изложенное в совокупности свидетельствует о наличии у лицензирующего органа оснований для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а у суда - оснований для ее аннулирования.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 N 74-О, Определение от 24.04.2002 N 99-О), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие "малозначительность" к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

В данном конкретном случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов, учитывая, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Доводы заинтересованного лица о несоразмерности меры в виде аннулирования лицензии к допущенному нарушению, судом отклоняются, поскольку розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, учитывая цели и задачи лицензирования такого вида деятельности как оборот алкогольной продукции, является существенным и грубым нарушением требований Закона N 171-ФЗ.

Ссылка общества на судебную практику в подтверждение своей позиции несостоятельна, так как установленные судом фактические обстоятельства отличны от обстоятельств, указанных в приведенных апеллянтом судебных актах, в связи с чем не могут применяться по аналогии при рассмотрении настоящего спора.

Довод общества о том, что административным органом не доказан факт реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, опровергается материалами дела в совокупности. Кроме того, обществом обратного не доказано.

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания невозможно.

Так как осуществление розничной продажи алкогольной продукции под видом оказания услуг общественного питания нарушает лицензионные требования, осуществление двух видов деятельности параллельно невозможно ввиду предъявления к каждому виду деятельности самостоятельных и взаимоисключающих требований, то аннулирование лицензии является единственно возможной мерой.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу N А41-74702/2020.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии № 23 РПО 0011363, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета по данному делу подлежит взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства отклонить.

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции 23 РПО 0011363 серии ДК №014496, выданную ООО «Секрет Винодела» (ИНН <***>).

Взыскать с ООО «Секрет Винодела» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко