Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А06-11672/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11672/2018
г. Астрахань
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области к Муниципальному унитарному предприятию «Типография» муниципального образования «Ахтубинский район» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.12.2018

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовым коммуникаций по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Типография» муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-30/2/945 от 06.11.2018).

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Типография» муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривал дело в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя Муниципального унитарного предприятия «Типография» муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд привлечь МУП «Типография» муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.06.2015 № 193 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.10.2015 рег.№ 39151), Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2015 № 76, Управление обладает полномочиями (в том числе): осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; выявляет нарушения лицензионных условий; с целью реализации полномочий имеет право применять меры пресекательного характера в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

МУП «Типография» МО «Ахтубинский район» является владельцем лицензии серии ТВ №29079 от 21.12.2017, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 4 «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, а именно соблюдение объемов вещания, а также соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В ходе внепланового мероприятия государственного надзора в отношении МУП «Типография» МО «Ахтубинский район», проводимого на основании задания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области от 03.10.2018 № МК-8/30, без взаимодействия с проверяемым лицом, проведена проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований при осуществлении деятельности по телерадиовещанию, исполнения требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и лицензионных условий в области телевещания в целях контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения от 26.07.2018 № П-0/МК-1/30-1/307, выданного Роскомнадзором.

Согласно приложению №1 к Лицензии программная концепция вещания телеканала «Ахтубинск ТВ» имеет следующее процентное соотношение направлений вещания: информационно-аналитическое - 45%, публицистическое -8 %, культурно-просветительское - 35%, развлекательное - 12%. В ходе анализа записи эфира телеканала «Ахтубинск ТВ» (свидетельство о регистрации Эл № ТУЗО-00332 от 20 марта 2017), проведенного за период с 00 час.00 мин. 08.10.2018 по 00 час. 00 мин. 14.10.2018 установлено, что программная концепция вещания телеканала «Ахтубинск ТВ» имеет следующее процентное соотношение направлений вещания: информационно-аналитическое - 61,1%, публицистическое - 25,55 %, культурно-просветительское - 14,94%, развлекательное - 12,91%, таким образом, выявлено несоблюдение процентного соотношения программной концепции вещания телеканала «Ахтубинск ТВ».

Также, в соответствии с приложением № 1 к Лицензии серии ТВ № 29079 от 21.12.2017, МУП «Типография» МО «Ахтубинский район» должно осуществлять вещание СМИ - 168 часов в неделю. Однако, ходе анализа записи эфира в период с 00 час.ОО мин. 08.10.2018 по 00 час. 00 мин. 14.10.2018 выявлено, что общий объём вещания телеканалов «Ахтубинск ТВ», «Телекомпания НТВ» уменьшен на 5 мин. 04 сек. и составил 167 ч, 54 мин. 56 сек., что является несоблюдение требований об общем объеме вещания.

Вместе с тем, в соответствии с приложением № 1 к Лицензии, МУП «Типография» МО «Ахтубинский район» осуществляет вещание телеканала «Ахтубинск ТВ» - 8 ч., телеканала «Телекомпания НТВ» - 160 ч. В ходе анализа записи эфира телеканалов «Ахтубинск ТВ», «Телекомпания НТВ», за период с 00 час.ОО мин. 08.10.2018 по 00 час. 00 мин. 14.10.2018 установлено, что объем вещания телеканала «Ахтубинск ТВ» составляет 8 ч. 15 мин. 50 сек., телеканала «Телекомпания НТВ» - 159 ч. 39 мин. 06 мин. Объем вещания телеканала «Ахтубинск ТВ» увеличен на 15 мин. 50 сек. Объем вещания телеканала «Телекомпания НТВ» уменьшен на 20 мин. 54 сек., что является несоблюдение требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

В связи с выявлением названного нарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 06.11.2018 лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по подведомственности направлено для рассмотрения в арбитражный суд Астраханской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии со статьей 31 Закона N 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу указанных норм КоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вина МУП «Типография» МО «Ахтубинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражала против назначения меры наказания в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.

При назначении наказания суд отмечает следующее.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражным судом обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Квалифицируя действия МУП «Типография» МО «Ахтубинский район» по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП «Типография» МО «Ахтубинский район» административного правонарушения, тот факт, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения чьих-либо прав и законных интересов, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Типография" Муниципального образования "Ахтубинский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 416500, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законом сроки через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова