Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А57-20817/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20817/2022
04 апреля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области,


заинтересованные лица:

1) Лысогорский РОСП ГУФССП России по Саратовской области,

2) ГУФССП России по Саратовской области,

3) ИП ФИО2,

4) Судебный пристав-исполнитель Лысогорского РОСП ФИО3,

5) Судебный пристав-исполнитель Лысогорского РОСП ФИО4,

5) ФИО5,


об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя Лысогорского РОСП ФИО4 от 05.02.2021 в размере 50 000 руб.,


при участии:

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 24.12.2021, диплом о ВЮО обозревался,

ИП ФИО2 лично, паспорт обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области с заявлением, с учетом принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений заявленных требований, об уменьшении размера исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя Лысогорского РОСП ФИО4 от 05.02.2021.

ИП ФИО2 заявлено о пропуске Администрацией установленного статьей 122 Федерального закона № 229-ФЗ срока для подачи в суд заявления об уменьшении размера исполнительского сбора.

Рассматривая указанное ходатайство, суд отмечает, что Администрация, не оспаривая постановления или действия судебного пристава-исполнителя, заявило требование об уменьшении размера исполнительского сбора на основании части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, согласно которой должник вправе обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

Положениями статьи 122 Федерального закона № 229-ФЗ установлен срок лишь для обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, вследствие чего указанный срок не применяется в случаях обращения должника в суд с заявлениями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

АПК РФ так же не устанавливает срока на обращение в суд для таких заявлений.

Следовательно, в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности.

Такой вывод согласуется с положениями части 6 статьи 13 АПК РФ, согласно которым в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (пункт 1 статьи 192 ГК РФ).

В силу статьи 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, заявитель имеет право обратиться в суд на основании части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора в течение трех лет с момента получения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация обратилось в суд с рассматриваемом в данном деле заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора 11.08.2022, то есть, в пределах срока исковой давности.

Аналогичная правовая позиция по вопросу срока на обращение в суд с заявлением на основании части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об уменьшении размера исполнительского сбора высказана ФАС Уральского округа в постановлениях от 27.12.2010 по делу № А76-7943/2010, от 06.12.2010 по делу № А76-4374/2010, от 30.11.2010 по делу №А76-7942/2010, ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 14.05.2012 по делу №А42-5857/2011, Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 03.03.2016 № 15АП-1469/2016 по делу № А32-28118/2015.

В ходе судебного разбирательства от ИП ФИО2 и ФИО5 поступило заявление о фальсификации доказательств и о вынесении частного определения.

Суд отклонил данное ходатайство о фальсификации, в порядке статьи 161 АПК РФ, так как оно в рамках рассматриваемого дела с учетом предмета и оснований заявленных требований признано судом процессуально необоснованным.

Также, при рассмотрении настоящего дела судом нарушений законодательства субъектами, указанными в статье 188.1 АПК РФ, не установлено, следовательно, основания для вынесения частного определения отсутствуют.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

ИП ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На исполнении в Лысогорском РОСП находится исполнительное производство №12922/18/64020-ИП от 04.09.2018, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист № АС 001922407 от 17.11.2011, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-14876/2007, вступившего в законную силу 08.11.2011.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 04.09.2018 было направлено должнику. Постановление о возбуждении получено должником, что подтверждено и не оспорено в ходе судебного разбирательства.

Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливался в соответствии с пунктом 14 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ.

05.02.2021 судебным приставом-исполнителем Лысогорского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что препятствием исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, является тяжелое материальное положение администрации Лысогорского муниципального района. Лысогорский муниципальный район на протяжении длительного времени является дотационным районным, доля дотаций - 50 %. Бюджет Лысогорского муниципального района также является дефицитным. По состоянию на 01.07.2022 дефицит составляет уже 19,7 миллионов рублей, источниками покрытия дефицита бюджета планируется привлечение кредитов в кредитных организациях. Имеется просроченная задолженность на 01.08.2022 около 18 миллионов рублей, в том числе первоочередные платежи. Таким образом, недостаточность денежных средств у администрации Лысогорского муниципального района свидетельствует о невозможности уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из представленных документов, в установленный срок для добровольного исполнения после получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа исполнены не были.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также в силу статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Правилами статьи 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, суд наделен правом самостоятельно квалифицировать те или иные обстоятельства в качестве оснований уменьшения исполнительского сбора (при соблюдении указанных условий суд может снизить максимальный размер исполнительского сбора).

Таким образом, установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение могут являться основаниями для уменьшения размера исполнительского сбора.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является штрафной санкцией, которая с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижена правоприменителем.

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

В пункте 26 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «О практике рассмотрения дел, связанных с исполнением судебных актов арбитражных судов» разъяснено, что арбитражный суд вправе по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагающую на должника обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Именно на должника возлагается обязанность доказать уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, установленной требованиями статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Следовательно, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.

Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2 статьей 68 Федерального закона № 229-ФЗ).

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства заявителем не оспорено и не признано в судебном порядке недействительным.

Доказательств наличия у должника по исполнительному производству уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, также не предоставлено.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заявитель не представил доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Однако, в рассматриваемом случае суд учитывает добросовестное поведение, финансовое положение, что требования исполнительного документа выполняются, заявитель находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждено документально, применяя принцип справедливости, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4, как того допускает положение части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Все доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Снизить размер исполнительского сбора, наложенного постановлением Лысогорского РОСП УФССП России по Саратовской области от 05.02.2021 по исполнительному производству № 12922/18/64020-ИП в размере 50 000 руб. - до 37 500 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова