Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А73-23112/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23112/2019
г. Хабаровск
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...> Ю Чена, д. 37)

к Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 125993, <...>), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о взыскании 1 295 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» – ФИО2 представитель по доверенности от 27.04.2020 № 10/20,

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 представитель по доверенности от 14.03.2019 № 8/1876,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – истец, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС России) о взыскании 1 295 000 руб. 00 коп. убытков, причиненных незаконными действиями, выразившимися в выдаче предписания № 8-01/155 от 31.05.2019 по делу № 027/01/18.1-285/2019.

Определением суда от 28.11.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-23112/2019, назначено предварительное судебное заседание на 26.12.2019 в 12 часов 00 минут.

Определением от 26.12.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 30.01.2020 в 10 часов 00 минут.

Определением от 30.01.2020 в качестве надлежащего ответчика по делу привлечена Российская Федерация в лице Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России).

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

Определением от 13.03.2020 судебное разбирательство было отложено на 13.04.2020 в 16 часов 40 минут.

Определением от 10.04.2020 в связи с введенными мерами по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции дата судебного разбирательства изменена на 07.05.2020 в 16 часов 00 минут.

Определением от 07.05.2020 дата судебного разбирательства повторно изменена в связи с продлением вышеуказанных мер на 08.06.2020 в 14 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ссылался на то, что предписание Хабаровского УФАС России № 8-01/155 от 31.05.2019 признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2019 по делу № А73-11277/2019; исполняя указанное предписание, истец провел повторные торги, по результатам которых был заключен контракт с единственным участником на условиях, предложенных таким участником, при этом цена контракта, заключенного по результатам проведения повторных торгов превысила цену контракта, предложенную единственным участником при проведении первоначальных торгов, более чем на 2 000 000 руб.; в результате незаконных действий антимонопольного органа ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» причинены убытки в размере 1 250 000 руб.

Представитель Хабаровского УФАС России с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, привела возражения, изложенные в отзыве на иск и дополнении к отзыву; ссылалась на то, что истцом были нарушены положения Закона № 223-ФЗ при проведении первоначальных торгов; истец не доказал противоправность действий антимонопольного органа, его вину, а также факт наличия убытков; цена контракта, заключенного по результатам проведения повторных торгов не превысила запланированную для оплаты работ сумму в соответствии с планом закупок; при несогласии с предложенной единственным участником торгов ценой работ заказчик вправе был отказаться от заключения контракта.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

24.04.2019 ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке № 31907809973 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Реконструкция аэропортового комплекса г. Зея, Амурская область» (корректировка проекта), а также конкурсная документация.

Дата начала срока подачи заявок - 24.04.2019 (МСК). Дата и время окончания подачи заявок - 17.05.2019 в 11:00 (МСК). Дата подведения итогов - 23.05.2019 (МСК). Начальная (максимальная) цена контракта - 22 150 000 руб. 00 коп.

Согласно итоговому протоколу от 20.05.2019 № 31907809973-01 конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие была подана только одна заявка; победителем было признано АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект», предложившее цену контракта - 18 900 000 руб. 00 коп.

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 на действия заказчика, которая была рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом было установлено, что заказчиком в Положении о закупках не установлено условие о приоритете товаров российского происхождения.

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 31.05.2019 № 8-01/155 по делу № 027/01/18.1-285/2019, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной, действия ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» при проведении закупки признаны нарушающими часть 1 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также пункт 1 части 2 статьи 11 Положения о закупках ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от 24.04.2019.

На основании указанного решения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выдано предписание от 31.05.2019 № 8-01/155, в соответствии с которым антимонопольный орган потребовал в срок до 20.06.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений вышеуказанных норм, с целью чего отменить протокол о результатах закупки от 20.05.2019 № 31907809973-01; вернуть заявки, поданные для участия в закупке; внести изменения в конкурсную документацию для проведения конкурса в электронной форме; продлить срок подачи заявок на участие в закупке; уведомить лиц, подавших заявки на участие в закупке, о внесенных изменениях в конкурсную документацию; провести процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке с учетом замечаний.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» во избежание привлечения к административной ответственности (ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ) исполнило предписание от 31.05.2019 № 8-01/155, отменило протокол о результатах закупки, внесло изменения в конкурсную документацию, продлило срок подачи заявок на участие в закупке, провело повторную процедуру рассмотрения заявок.

Согласно протоколу о результатах закупки от 24.06.2019 № 31907809973-03, на участие в процедуре закупки было подано 2 заявки (АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» и ООО «СТРОМАКС»); по результатам оценки заявок победителем признано АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект», предложившее цену контракта 21 490 000 руб. 00 коп.

По итогам повторной процедуры закупки ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» заключило с АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» договор на выполнение проектных и изыскательских работ № 31907809973 от 08.07.2019 по цене, предложенной победителем закупки.

16.07.2019 ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» заключили дополнительное соглашение № 1 к указанному договору, которым внесли изменения в пункт 3.1, уменьшив цену договора до 20 195 000 руб. 00 коп.

Вместе с тем, не согласившись с решением от 31.05.2019 № 8-01/155 по делу № 027/01/18.1-285/2019 и предписанием от 31.05.2019 № 8-01/155 антимонопольного органа, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании их недействительными (дело № А73-11277/2019).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2019 по делу № А73-11277/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019, признано недействительным решение Хабаровского УФАС России от 31.05.2019 № 8-01/155 в части признания действий ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» нарушающими пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; признано недействительным предписание Хабаровского УФАС России от 31.05.2019 № 8-01/155 полностью; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.03.2020 решение от 13.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу № А73-11277/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставлены без изменения.

Ссылаясь на то, что в результате незаконных действий антимонопольного органа предприятию причинены убытки в размере 1 295 000 руб., выразившиеся в увеличении цены контракта после проведения повторной процедуры закупки на основании выданного предписания, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направило в адрес Хабаровского УФАС России, Министерства финансов РФ и Федерального казначейства России претензию от 17.10.2019 № 11-07/2881, в которой требовало возместить убытки в указанном размере в течение 30 календарных дней со дня получения претензии.

Претензия оставлена без ответа и удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Согласно положениям статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину, юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы в обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности в виде возмещения убытков в соответствии с указанной нормой необходимо доказать наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между таким поведением и возникновением убытков и их размер.

В предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

В обоснование противоправности действий антимонопольного органа истец ссылается на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2019 по делу № А73-11277/2019 признано недействительным решение Хабаровского УФАС России от 31.05.2019 № 8-01/155 в части признания действий ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» нарушающими пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; признано недействительным предписание Хабаровского УФАС России от 31.05.2019 № 8-01/155 полностью.

Как следует из решения суда от 13.08.2019 по делу № А73-11277/2019, основанием для признания недействительным решения Хабаровского УФАС России от 31.05.2019 № 8-01/155 в части выводов о наличии в действиях ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» при проведении процедуры закупки нарушений пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках послужила недоказанность антимонопольным органом наличия указанных нарушений. Основанием для признания недействительным предписания Хабаровского УФАС России от 31.05.2019 № 8-01/155 послужило то, что независимо от установления либо не установления в документации о спорной закупке приоритета товаров российского происхождения, такой приоритет не был бы предоставлен в связи с подачей только одной заявки. В этой связи аннулирование итогов конкурса не обеспечивает целей устранения допущенных заказчиком нарушений и не приводит к защите конкуренции.

Кроме того, суд пришел к выводу, что выдача антимонопольным органом предписания не отвечает как целям защиты конкуренции, так и целям Закона о закупках, а также нарушает права и интересы заказчика в связи со значительным увеличением цены контракта.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» (далее - Информационное письмо ВАС РФ № 145) отмечено, что при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие издания правового акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица), незаконность такого акта, решения или действия (бездействия), установленная судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта (статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание результаты ранее рассмотренного спора по делу № А73-11277/2019, суд приходит к выводу, что именно в результате противоправных действий Хабаровского УФАС России предприятие вынуждено было провести повторную процедуру закупки, по итогам которой предложение победителя закупки о цене превысило цену, ранее предложенную единственным участником закупки при проведении первоначальной процедуры.

Противоправными действиями антимонопольного органа истцу причинены убытки.

Расчет убытков на сумму 1 295 000 руб. 00 коп. осуществлен истцом в виде разницы между ценой договора, заключенного по результатам проведения повторной процедуры закупки с учетом дополнительного соглашения № 1 от 16.07.2019 к этому договору (20 195 000 руб. 00 коп.), и ценой договора, предложенной единственным участником закупки - АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» при проведении первоначальной процедуры (18 900 000 руб. 00 коп.).

Расходы на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Реконструкция аэропортового комплекса г. Зея, Амурская область» (корректировка проекта) предусмотрены в программе деятельности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» за счет собственных средств, полученных в результате осуществления приносящей доход деятельности, что подтверждается выпиской из программы деятельности предприятия на 2019 год, условием пункта 3.3 проекта договора и пунктом 6 технического задания, включенными в состав документации о закупке.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о причинении истцу убытков в сумме 1 295 000 руб. 00 коп. вследствие неправомерных действий территориального антимонопольного органа. Противоправность действий антимонопольного органа подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-11277/2019 Арбитражного суда Хабаровского края.

Возражения Хабаровского УФАС России, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к отзыву, отклоняются судом, как опровергаемые материалами дела и вышеприведенными выводами суда.

Довод представителя Хабаровского УФАС России о том, что истец не доказал наличие убытков, поскольку цена договора, заключенного по результатам проведения повторной процедуры закупки не превысила запланированную для оплаты работ сумму в соответствии с планом закупок, не принимается судом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В данном случае при повторном проведении торгов во исполнение предписания антимонопольного органа, предложенная победителем цена договора составила 21 490 000 руб., т.е. увеличилась более чем на 2 млн. руб. по сравнению с первоначально проведенной процедурой. В дальнейшем после заключения договора с победителем торгов, было достигнуто соглашение об уменьшении цены договора до 20 195 000 руб. 00 коп. В отсутствие противоправных действий антимонопольного органа истец мог бы заключить договор по цене 18 900 000 руб. 00 коп., получив экономию денежных средств, что является одной из целей осуществления закупок. Однако в результате исполнения незаконного предписания антимонопольного органа экономия денежных средств у предприятия существенно уменьшилась (на 1 295 000 руб.).

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии у истца убытков и о необоснованности возражений ответчика.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, обладающий компетенцией по распределению средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по подведомственной принадлежности.

На основании пункта 5.5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 189 от 07.04.2004, Хабаровское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы; Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на службу функций.

Исходя из приведенных норм права, убытки в размере 1 295 000 руб. 00 коп., возникшие в результате неправомерных действий Хабаровского УФАС России, подлежат взысканию в пользу истца с Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы за счет казны Российской Федерации.

В удовлетворении иска к Хабаровскому УФАС России следует отказать.

Судебные расходы истца в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 25 950 руб. 00 коп. в соответствии с правилом части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению путем взыскания с ответчика - Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы за счет казны Российской Федерации в пользу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» убытки в размере 1 295 000 руб. 00 коп. и судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 25 950 руб. 00 коп., всего 1 320 950 руб. 00 коп.

В удовлетворении иска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин