Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А32-38372/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-38372/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2024

Полный текст решения изготовлен 16.12.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению АО «Коммунальщик», г. Анапа (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.06.2024 г. №23240942300010857641.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

АО «Коммунальщик», г. Анапа (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.06.2024 г. №23240942300010857641.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 26.11.2024 объявлялся перерыв до 09.25 час. 10.12.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Коммунальщик» является организацией, которая осуществляет управление многоквартирным домом: <...> на основании договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества дома от 26.02.2015г. (далее – Договор управления).

Согласно п. 3.3. Договора управления размер платы за услуги УК по управлению домом, по содержанию и текущему ремонту определен в Приложении № 8. Согласно п. 1 Приложения № 8 Договора управления, размер платы на момент заключения договора составляет 12,79 руб. за 1 кв. м. в месяц.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 3 от 16.04.2019 г., тариф изменен до 14,24 руб. за 1 кв. м. в месяц и действовал один год с 2019 по 2020 г., что подтверждается предложением о размере платы за содержание помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на 2019-2020 гг.

При этом, собственниками помещений многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> решения об установлении нового размера платы после истечения срока действия размера платы 14,24 руб. за 1 кв. м. в месяц (после 2020 г.) не принималось. Соответственно в период 2020 по 2022 г. размер платы за содержание должен был применятся исходя из размера платы, установленного органом местного самоуправления, однако АО «Коммунальщик» производило начисление платы за содержание жилого помещения применяя ошибочно размер платы, утвержденный в предыдущий период, не принимая во внимание основания, указанные в предложении о размере платы от 26.02.2019 г. (отметка в получении от 28.02.2019 г.), решения общего собрания от 16.04.20219 г. и ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.

Согласно протоколу общего внеочередного собрания собственников помещений МКД в форме очно-заочного голосования № 1 от 12.08.2022 один из вопросов повестки дня - увеличение размера платы до 18,63 руб. за 1 кв. м. в месяц.

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Шевченко, г. Анапа от 12.08.2022 г., следует, что кворум собрания отсутствует, соответственно собственниками помещений данного многоквартирного дома не приняты решения по поставленному в повестку собрания вопросу об установлении тарифа за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

По мнению заявителя, собственники не реализовали свою обязанность ежегодно проводить общее собрание и утвердить на нем размер платы за содержание жилого помещения, в связи с этим АО «Коммунальщик» применен размер платы установленный органом местного самоуправления.

С целью рассмотрения поступившего в госжилинспекцию края обращения собственника помещения в многоквартирном доме № 1 по ул. Шевченко в г. Анапа (далее - МКД) по вопросу правомерности начисления АО «Коммунальщик» платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в МКД за период август 2023 года - май 2024 года госжилинспекцией края на основании решения от 4 июня 2024 г. № 23240942300010857641 в отношении АО «Коммунальщик» проведена Внеплановая документарная, по результатам которой (акт проверки от 7 июня 2024 г. № 23240942300010857641), в отношении АО «Коммунальщик» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 07.06.2024 г. № 23240942300010857641 (далее-предписание).

Предписанием на Общество возложена обязанность, провести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам многоквартирного дома № 1 по ул. Шевченко, г. Анапа (далее – МКД) за период с августа 2023 года по май 2024 года. в сторону уменьшения платы в размере 14,24 руб./кв.м. согласно протоколу общего собрания собственников от 16 апреля 2019 г. по всем лицевым счетам собственников помещений в МКД в соответствии с требованиями, установленными частью 7 статьи 156 ЖК РФ и части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Общество, не согласившись с выданным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, утверждается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления МКД, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за его содержание в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления МКД (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 части 162 ЖК РФ перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ, утверждаются договором управления многоквартирного дома.

При этом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному собственниками помещений многоквартирного дома перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию конкретного дома (пункт 35 Правил № 491). Документом, обосновывающим размер платы за содержание жилого помещения, в случаях, предусмотренных частями 7, 8 статьи 156 ЖК РФ, является соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, именно общее собрание собственников помещений имеет право утвердить условия договора управления и размер платы за содержание жилого помещения, а управляющая компания обязана заключить договор управления на условиях, утвержденных общим собранием, и предъявлять к оплате собственникам помещений стоимость содержания жилья в размере, установленном решением общего собрания.

При этом, изменять в одностороннем порядке условия договора управления, в том числе размер платы за содержание жилого помещения, стороны договора не имеют права.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. В ходе проведения проверки госжилинспекцией края установлено, что собственниками помещений в МКД было принято решение, оформленное протоколом от 16 апреля 2019 г., об утверждении платы за содержание и текущий ремонт в МКД в размере 14,24 руб./кв.м.

До августа 2023 года собственникам помещений в МКД АО «Коммунальщик» выставляло плату за содержание и текущий ремонт МКД в размере 14,24 руб./кв.м. С августа 2023 года в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 ноября 2018 г. № 2758 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также порядка определения предельных индексов изменения такой платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 марта 2023 г. № 572) АО «Коммунальщик» изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 14,24 руб./кв.м на 28 руб./кв.м. и о чем были уведомлены собственники помещений в МКД, размещенной информацией на доске объявлений в МКД.

Согласно платежным документам за период август 2023 года - май 2024 года АО «Коммунальщик» предъявляется собственникам помещений в МКД плата за содержание и ремонт жилого помещения из расчета 28 руб./кв.м.

Исходя из приведенных норм жилищного законодательства, размер платы за содержание жилого помещения определяется решением, принятым общим собранием собственников помещений, а при отсутствии такого решения, размер платы определяется актами органа местного самоуправления.

Иных оснований для установления размера платы на содержание жилого помещения законом не установлено.

Доводы о правомерности действий АО «Коммунальщик» по предъявлению платы за жилое помещение собственникам помещений в МКД в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22 ноября 2018 г. Nº 2758 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также порядка определения предельных индексов изменения такой платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа» судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, данная позиция применима только в случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. В данном случае собственниками помещений в МКД было принято решение, оформленное протоколом от 16 апреля 2019 г., об утверждении платы за содержание и текущий ремонт в МКД в размере 14,24 руб./кв.м. Непринятие решения об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения не отменяет ранее установленный размер платы и не может являться основанием для применения управляющей организацией размера платы, установленного органом местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизьявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Начисление платы за жилищные услуги с нарушением требований действующего законодательства, являются нарушением подпункта «ж» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416.

Таким образом, действия АО «Коммунальщик» по увеличению собственникам помещений в МКД платы за содержание и ремонт жилого помещения в расчетном периоде за август 2023 года - май 2024 года противоречат требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2023 г. № 45-КГ 23-2-К7, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу А32-48007/2021, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.10.2024 по делу А74-5638/2023, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.09.2024 по делу А28-8824/2023.

По указанному факту госжилинспекцией края АО «Коммунальщик» выдано предписание от 7 июня 2024 г. № 23240942300010857641 об устранении выявленных нарушений с требованием произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по всем помещениям МКД за период август 2023 года - май 2024 года.

В обжалуемом предписании от 7 июня 2024 г. № 23240942300010857641 отражены выявленные нарушения, факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко