Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А69-1857/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1857/2024
09 июля 2024 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Ламажап Ч.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.12.2002, адрес регистрации: 667000, <...>)

к автономному учреждению «Тес-Хемское специализированное лесохозяйственное учреждение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 01.03.2007, адрес регистрации: 668364, Республика Тыва, <...> двдл.4)

о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 43 000 руб.,

при участии:

стороны не явились,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, ОСФР по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к автономному учреждению «Тес-Хемское специализированное лесохозяйственное учреждение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - учреждение, ответчик) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 43 000 руб.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом (почтовые уведомления № 02000 от 17.06.2024, № 01999 от 29.06.2024). Определение, выполненное в форме электронного документа, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет": http://www.tyva.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

К судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство, согласно которому заявитель не возражает против завершения предварительного судебное заседание и перехода к судебному разбирательству. От ответчика заявлений/ходатайств к судебному заседанию не поступало.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений от лиц, участвующих в деле, относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании не поступило.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 протокольным определением от 09.07.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

При таком положении дело слушается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

В связи с отсутствием сторон суд рассматривает дело на основании представленных доказательств.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлено следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра автономное учреждение «Тес-Хемское специализированное лесохозяйственное учреждение» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 01.03.2023 учреждением представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год на 130 застрахованных лиц. Затем 25.10.2023 учреждение представило за тот же период сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 60, 24 и 2 в общей сумме на 86 застрахованных лиц. Усмотрев в действиях учреждения нарушение пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, ОСФР по РТ 09.11.2023 составило акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 018S18230002457, 018S18230002458, 018S18230002459.

Уведомлением, содержащимся в приведенных актах, учреждение поставлено в известность, что рассмотрение актов назначено на 10 час. 00 мин. 14.12.2023.

По итогам рассмотрения актов ОСФР по РТ вынесены решения:

- от 14.12.2023 № 018S19230002998 о привлечении учреждения к ответственности за несвоевременное представление сведений о 30 застрахованных лицах за 2022 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

- от 14.12.2023 № 018S19230002999 о привлечении учреждения к ответственности за несвоевременное представление сведений о 24 застрахованных лицах за 2022 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 12 000 руб.;

- от 14.12.2023 № 018S19230003000 о привлечении учреждения к ответственности за несвоевременное представление сведений о 2 застрахованных лицах 2022 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 руб.

Требованиями от 25.01.2024 № 018S0124000039, от 25.01.2024 № 018S0124000040, от 25.01.2024 № 018S0124000041 ОСФР по РТ предложено учреждению уплатить финансовые санкции в срок до 13.02.2024, 14.02.2024 соответственно.

Неисполнение учреждением требований к установленному сроку явилось основанием для обращения ОСФР по РТ в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования ОСФР по РТ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пунктам 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь по форме СЗВ-СТАЖ – ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, и по форме СЗВ-М - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), пунктами 38 и 40 которой определены основания и порядок вручения страхователю уведомления об устранении выявленных ошибок и несоответствий.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как следует из материалов дела, «исходные» сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены учреждением с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока. Ошибок и несоответствий по индивидуальным сведениям, имеющимся у ОСФР по РТ, а также несоответствий установленным формам и форматам при подаче «исходных» сведений по форме СЗВ-СТАЖ ОСФР по РТ не было выявлено.

«Дополняющие» сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год учреждением были представлены в отношении застрахованных лиц, отсутствовавших в «исходной» форме СЗВ-СТАЖ, в связи с самостоятельным выявлением ошибок при предоставлении «исходных» форм СЗВ-СТАЖ.

Доказательств направления уведомлений о выявлении ошибок в «исходных» сведениях по форме СЗВ-СТАЖ ОСФР по РТ в материалы дела не представлено. Согласно актам от 09.11.2023 № 018S18230002457, от 09.11.2023 № 018S18230002458, от 09.11.2023 № 018S18230002459, решениям от 14.12.2023 № 018S19230002998, от 14.12.2023 № 018S19230002999, от 14.12.2023 № 018S19230003000 уведомления о выявлении ошибок ОСФР по РТ ответчику также не направлялись, что заявителем также не отрицается.

Между тем, следует признать, что ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, Инструкцией N 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит выводу, что представление в рассматриваемом случае «дополняющих» сведений по форме СЗВ-СТАЖ до обнаружения ОСФР по РТ неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия учреждения как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая самостоятельное устранение учреждением выявленных ошибок, суд признает неправомерным требование ОСФР по РТ о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 43 000 руб. за представление «дополняющих» сведений по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц, ранее не указанных в «исходных» сведениях.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что ОСФР по РТ освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.12.2002, адрес регистрации: 667000, <...>) к автономному учреждению «Тес-Хемское специализированное лесохозяйственное учреждение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 01.03.2007, адрес регистрации: 668364, Республика Тыва, <...> двдл.4) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 43 000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.



Судья Н.М. Хайдып