Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А81-7025/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7025/2021
г. Салехард
05 октября 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: 8902009214, ОГРН: 1028900557355) к обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ИНН: 8902014983, ОГРН: 1128901004044) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (далее – Заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее – ответчик, Общество) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 000 руб.

Определением суда от 16 августа 2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает необходимым требования органа пенсионного фонда оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). Согласно данной норме (в редакции, действовавшей во время совершения нарушения) необходимые сведения должны быть представлены страхователем не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Проверкой установлено, что исходные сведения в отношении 7 застрахованных лиц за апрель 2018 года, в отношении 4 застрахованных лиц за март 2019 года были представлены страхователем в срок, в отношении 2 застрахованных лиц за июль 2018 года – 26.08.2018.

Страхователем были представлены дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за апрель 2018 года, на 3 застрахованных лиц за июль 2018 года, на 1 застрахованное лицо за март 2019 года - с нарушением срока, а именно: 16.12.2020, путем подачи в указанные даты дополняющих форм СЗВ-М. Результаты проверки отражены в актах от 11.01.2021 № 030S18210000009, № 030S18210000010, № 030S18210000011.

Посчитав, что направление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 закона N 27-ФЗ, Фонд вынес решения от 11.02.2021 № 030S19210000800, № 030S19210000801, № 030S19210000802 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общем размере 2 500 рублей.

Страхователю направлены требования об оплате штрафа от 11.03.2021 № 030S01210001221, № 030S01210001222, № 030S01210001223, которые в добровольном порядке не исполнены.

Кроме того, в ходе проведенной Фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, по материалам дела установлено, что 10.01.2020 страхователь представил в ГУ-Управление ПФР в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе ЯНАО сведения о страховом стаже застрахованных лиц в отношении 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Подтверждением приема отчетности является Протокол проверки отчетности от 10.01.2020.

В результате проведенной сверки выявлено непредставление сведений в отношении 1 застрахованного лица.

Как указывает заявитель, в страхователю 20.08.2020 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь 17.12.2020 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается Протоколом проверки отчетности от 18.12.2020.

Посчитав, что страхователем нарушена норма п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, а именно не представлены в установленный срок сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.01.2021 № 030S18210000015.

Заместителем начальника Управления ПФР вынесено Решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.02.2021 № 030S19210000806 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Страхователю было направлено требование от 11.03.2021 № 030S01210001226, которое в добровольном порядке не исполнено.

Поскольку требования страхователем в добровольном порядке исполнены не были, Фонд обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном - страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

и другие сведения.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные (персонифицированные) сведения.

В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (форма СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3 п.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ).

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3 п об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» утратило силу.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на дополнение, уточнение/исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений по форме СЗВ-М (16.12.2020) за отчетные периоды (апрель, июль 2018 года, март 2019 года), что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Относительно требования Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за не представление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, суд считает необходимым отметить следующее.

В данном случае ответчик так же реализовал свое право на дополнение, уточнение/исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений (17.12.2020) за отчетный период (2019 год), что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие дату получения уведомления страхователем.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Указанное обстоятельство исключает возможность привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Данный подход подлежит применению, как в случае предоставления неполных сведений, так и в случае их предоставления с нарушением срока, поскольку способствует определенности в правовом положении страхователей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 3 000 руб. - отказать.

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Н.М. Садретинова