Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А42-4316/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А42-4316/2020
город Мурманск
12 августа 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола помощником судьи Зиновьевой Ю.В., при участии от МКУ «НФУ» ФИО1 (доверенность от 10.01.2020), от АО «Управление отходами» ФИО2 (доверенность от 05.12.2019), рассмотрев в открытом заседании иск МКУ «НФУ» к АО «Управление отходами» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,



установил:

муниципальное казенное учреждение «Новые формы управления», 183052, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к акционерному обществу «Управление отходами», 117447, <...>, 2 эт., пом.II, ком.1,3,4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

В отзыве и дополнении к нему ответчик считает иск не подлежащим удовлетворению, так как общество не согласилось с представленным истцом протоколом разногласий, поэтому в соответствии с пунктом 815 Правил обращения с ТКО договор считается заключенным на условиях типового договора, по цене, указанной региональным оператором. Общество считает, что объем ТКО должен определяться исходя из объема принадлежащих истцу контейнеров, а не исходя из норматива накопления ТКО. Общество считает, что приложение № 2 не подлежит исключению из договора, так как в нем определены объем и место накопления ТКО.

Представитель истца поддержал требования, уточнил редакцию пункта 2.10 договора, а представитель ответчика возражал против принятия спорных условий договора в редакции истца.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение принято.

Истец представил сведения о среднесписочном количестве работников на 01.01.2020. Согласно форме КНД 1110018 среднесписочная численность на 01.01.2020 составляет 74 работника. Представитель пояснил, что рабочим местом 10 сотрудников не является здание на пр. Кольском, 129/1.

Представитель ответчика подтвердил, что общество не оспаривает указанную истцом среднесписочную численность сотрудников учреждения, составляющую 64 человека.

Как следует из представленных доказательств, согласно общедоступной информации на сайте Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области в сети интернет: https://minenergo.gov-murman.ru/news/news/253060/ общество на основании соглашения с Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 10.01.2018 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области сроком на десять лет.

Учреждение направило обществу заявление для заключения договора об оказании услуг обращения с ТКО. В заявлении указано место накопления ТКО (административное здание в г. Мурманске), количество сотрудников (64) и норматив накопления ТКО.

Общество направило истцу проект договора от 2020 г. № 73/333/0000546/001, который учреждение подписало с протоколом разногласий и с сопроводительным письмом от 15.04.2020 направило проект договора и протокол разногласий ответчику.

Общество в письме от 28.04.2020 отказалось принять спорные пункты в редакции заказчика, сообщило, что, так как разногласия сторонами не урегулированы, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд по месту нахождения филиала ответчика и месту исполнения договора.

Не урегулированными остались условия, содержащиеся в пунктах 2.10, 5.1, 5.2, и приложении № 2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что договор считается заключенным на условиях типового договора и по цене предложенной обществом, основан на неверном толковании норм материального права.

Поскольку разногласия сторонами не урегулированы, они переданы учреждением на рассмотрение суда и будут определены в решении.

Как предусмотрено пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 247 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Общество в проекте договора предложило принять пункт 5.1 в редакции: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным способом, исходя из (в соответствии с приложением к настоящему договору):

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, – при отсутствии в собственности или ином законном основании заказчика индивидуального контейнера, не обремененного правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера такому заказчику, установленного в местах накопления ТКО;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов – при наличии в собственности или ином законном основании заказчика индивидуального контейнера, не обремененного правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера такому заказчику, установленного в местах накопления ТКО».

Учреждение предложило принять пункт 5.1 в редакции: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным способом, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема».

Согласно статье 2410 Закона об отходах определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила коммерческого учета) утверждены постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

Как предусмотрено пунктом 5 Правил коммерческого учета коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета (пункт 6 Правил коммерческого учета).

Согласно пункту 8 Правил коммерческого учета при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 названных правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Учреждение не осуществляет раздельное накопление твердых коммунальных отходов, поэтому в силу пункта 6 Правил коммерческого учета оно вправе выбрать любой их перечисленных в подпункте «а» пункта 5 названных правил способ учета объема ТКО для расчетов с ответчиком.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением правительства Мурманской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4.

В пункте 1 раздела «объекты общественного назначения» норматив накопления ТКО для административных зданий, учреждений, контор составляет 0,94 м3 в год на одного сотрудника.

Принимая во внимание изложенное, учреждение вправе применять способ учета объема ТКО для расчетов с ответчиком исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а суд считает необходимым принять пункт 5.1 договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

При этом суд учитывает сложившиеся между сторонами отношения. Так, в 2019 году объем ТКО стороны определяли исходя из норматива их накопления, что следует из содержания договора от 2019 № 73/333/0000546.

В проекте договора общество изложило пункт 2.10: «Цена настоящего Договора составляет 98980,08 (девяносто восемь тысяч девятьсот восемьдесят руб. 08 коп.) и не подлежит налогообложению по НДС в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Учреждение считает, что в пункте 2.10 цена договора должна составлять 53567,67 рубля без НДС.

Разница в цене является следствием различных способов учета объема ТКО (исходя из норматива накопления ТКО и исходя из объема принадлежащих истцу контейнеров).

Поскольку в пункте 5.1 принят способ учета объема ТКО исходя из норматива накопления, цену договора также следует изменить.

Постановлением комитета тарифного регулирования Мурманской области от 16.12.2019 № 53/1 обществу установлен предельный единый тариф на услугу обращения с ТКО, составляющий в 2020 – 856,97 рубля за м3.

Следовательно, исходя из количества сотрудников учреждения, размещенных в административном здании, норматива накопления ТКО, установленного тарифа цена договора на 2020 год составит 51555,32 рубля (64 чел. Х 0,94 м3 Х 856,97 руб.).

В силу подпункта 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ с 01.01.2020 в течение пяти последовательных календарных лет не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация услуг обращения с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2.1 следует изложить: Цена договора составляет 51555,32 рубля (НДС не облагается в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации).

Общество предложило принять пункт 5.2 в редакции: «В случае если Заказчик не имеет в собственности или на ином законном основании индивидуальный контейнер, не обремененный правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера такому Заказчику, установленный в местах накопления ТКО, и в соответствии с Договором учет объема ТКО производится расчетным способом, исходя из нормативов накопления ТКО, объем принимаемых твердых коммунальных отходов за год определяется в соответствии с Приложением № 1.

В случае если Заказчик имеет в собственности или на ином законном основании индивидуальный контейнер, не обремененный правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера такому Заказчику, установленный в местах накопления ТКО, и в соответствии с Договором учет объема ТКО производится расчетным способом, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, объем принимаемых твердых коммунальных отходов за год определяется в соответствии с Приложением № 2».

В связи с тем, что пункт 5.1 принят в редакции суда, учет объемов ТКО производится исходя из норматива их накопления, пункт 5.2 следует исключить.

По тем же основаниям приложение № 2 к договору следует изложить в редакции суда:


Наименование

объекта

(назначение)


Адрес объекта

Расчетная единица

Кол-во

расчетных единиц

Норматив накопления,

м3/год

Объем принимаемых ТКО,

м3/год

Место накопления ТКО

Периодичность

вывоза ТКО

МКУ «НФУ»,

офис в здании

г. Мурманск,

пр. Кольский,

д.129/1

1
сотрудник

64

0,94

60,16

г.Мурманск,

пр. Кольский,

д.129/1

2 раза в неделю,

105 раз за год


Суд не соглашается с мнением истца о том, что приложение № 2 следует исключить. В приложении № 2 изложены существенные условия договора возмездного оказания услуг (место оказания услуг, периодичность вывоза ТКО, количество сотрудников, норматив накопления и объем принимаемых ТКО).

Поручением от 15 мая 2020 № 45286 истец перечислил в федеральный бюджет 6000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при удовлетворении требования неимущественного характера расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

принять пункты 2.1, 5.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 73/333/000546/001 в следующей редакции:

2.1. Цена договора составляет 51555,32 рубля (НДС не облагается в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации);

5.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 5.2 исключить.

Приложение № 2 изложить:


Наименование

объекта

(назначение)


Адрес объекта

Расчетная единица

Кол-во

расчетных единиц

Норматив накопления,

м3/год

Объем принимаемых ТКО,

м3/год

Место накопления ТКО

Периодичность

вывоза ТКО

МКУ «НФУ»,

офис в здании

г.Мурманск,

пр. Кольский,

д.129/1

1
сотрудник

64

0,94

60,16

г.Мурманск,

пр. Кольский,

д.129/1

2 раза в неделю,

105 раз за год


Взыскать с АО «Управление отходами» в пользу МКУ «НФУ» 6000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.



Судья В.В. Власов