Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А42-12869/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-12869/2019

«02» июня 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 26 мая 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 1, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к обществу с ограниченной ответственностью «Фармлогистика», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Можайское шоссе, дом 29, этаж 1 пом VI комн 39 оф 57, <...>

о взыскании 1 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

от ответчика - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19 по 26 мая 2020 года.

установил:

Министерство здравоохранения Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 1, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фармлогистика» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: Можайское шоссе, дом 29, этаж 1 пом VI комн 39 оф 57, <...>) (далее - ООО «Фармлогистика», ответчик) о взыскании штрафа за нарушение исполнения обязательств, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5.5. Государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения метотрексат от 04.07.2019 № П-ИМЗ-2019-010389-1087, в сумме 1 000 руб.

В обоснование заявленного требования истец указал, что при приёмке товара, результаты которой оформлены актом от 15.07.2019 № 57, было выявлено, что протокол согласования цен заполнен ООО «Фармлогистика» не должным образом.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 17.01.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, возбуждено производство по делу № А42-12869/2019.

Определение суда от 17.01.2020 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства опубликовано 18.01.2020 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

31.01.2020 ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что Министерство здравоохранения Мурманской области не является организацией оптовой или розничной торговли, в связи с чем требования представителей Грузополучателя противоречат нормам законодательства Российской Федерации. Кроме того, в акте не указано, какие именно выявлены нарушения в предоставленном протоколе согласования цен; не указаны сроки устранения недостатков.

Также ответчик обращает внимание на то, что поскольку Контракт не содержит перечня обязательств, не имеющих стоимостного выражения, нарушение которых влечёт наложение штрафа на поставщика, оснований применения санкций в соответствии с пунктом 10.11. Контракта не имеется.

Приняв во внимание доводы ответчика, учитывая необходимость заслушать пояснения представителей сторон относительно фактических обстоятельств дела и исследовать дополнительные доказательства, суд определением от 13.03.2020 в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и заседание суда первой инстанции на 16.04.2020, обязав истца оценить доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, а также дополнить основания исковых требований, указав, какие именно пункты оформлены в протоколе согласования цен ненадлежащим образом.

Одновременно указанным определением суд обязал стороны представить:

- товарную накладную от 10.07.2019 № РНФЛ026416;

- счёт-фактуру от 10.07.2019 № РНФЛ026416;

- первоначально представленный Грузополучателю (Мурманскому филиалу Непубличного акционерного общества «Медико-Фармацевтическая компания Северо-Запад») протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

- заключение экспертизы результатов исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

17.03.2020 от истца в суд поступили дополнительные пояснения (позиция) по возражениям ответчика, а также истребованные судом документы. При этом в дополнительных пояснениях истец указал, что хранение первоначального текста протокола согласования цен с допущенными нарушениями со стороны Поставщика условиями Контракта не предусмотрено.

Относительно отсутствия в акте от 15.07.2019 № 57 срока устранения выявленных нарушений истец указал, что последний абзац пункта 6.1. Контракта содержит условие, согласно которому, если иное не установлено в акте выявленных недостатков приёмки товара, срок для устранения Поставщиком выявленных недостатков - 5 дней с момента составления акта выявленных недостатков приёмки товара. Ответчик устранил выявленные недостатки спустя 12 календарных дней с момента составления акта № 57.

09.04.2020 истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик, получивший определение суда 13.03.2020, каких-либо документов в суд не представил, ходатайств не заявил.

Учитывая сложившуюся чрезвычайную ситуацию и ограничение доступа в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, суд, руководствуясь совместным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, определением от 16.04.2020 отложил предварительное судебное заседание на 19.05.2020 на 11 часов 00 минут и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.05.2020 на 11 часов 05 минут, предложив сторонам принять меры к урегулированию спора во внесудебном порядке.

13.05.2020 истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

19.05.2020 ответчик направил в суд ходатайство, в котором также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что доводы, отражённые в отзыве на исковое заявление, поддерживает в полном объёме.

В предварительном судебном заседании суд, с учётом отсутствия возражений сторон, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ перешёл к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв до 12 часов 20 минут 26.05.2020.

25.05.2020 и 26.05.2020 от истца и ответчика в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учётом обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.07.2019 между истцом (Заказчик) и ответчиком (Поставщик) заключен Государственный контракт № П-ИМЗ-2019-010389-1087 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения метотрексат (далее - Контракт), в соответствии с пунктом 1.1. которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения метотрексат (код ОКПД2 - 21.20.10.211) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определённые Календарным планом (приложение № 4 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Грузополучателю - Мурманскому филиалу Непубличного акционерного общества «Медико-Фармацевтическая компания Северо-Запад» (далее - Грузополучатель), с которым у Заказчика заключен государственный контракт на оказание услуг по отпуску лекарственных препаратов отдельным категориям граждан.

Пунктом 2.2. Контракта установлено, что цена Контракта составляет 99 102 руб. 08 коп., включая НДС 10 % - 9 009 руб. 28 коп.

Спецификацией стороны согласовали наименование, количество и стоимость товара на указанную в Контракте сумму.

Срок поставки Товара - в течение 10 рабочих дней с момента заключения Контракта (пункт 5.2. Контракта).

Согласно пункту 5.5. Контракта в момент поставки Товара Поставщик представляет Грузополучателю, в том числе, протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации (при поставке Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов) (подпункт «б» пункта 5.5. Контракта).

В соответствии с положениями пункта 6.1. Контракта приёмка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи Товара Грузополучателю в Месте доставки и включает в себя:

а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение № 1 к Контракту) и Техническим характеристикам (приложение № 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 5.5. Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверку соблюдения температурного режима при хранении и транспортировке Товара.

По факту приёмки Товара Поставщик, Грузополучатель подписывают товарную накладную, Акт приёма-передачи Товара (приложение № 3 к Контракту).

В случае выявления недостатков приёмки, а именно:

- поставка Товара с нарушением по количеству, комплектности, целостности, соответствию заявленным техническим параметрам Товара и его физико-химическим свойствам;

- нарушение холодовой цепи при перевозке Товара;

- нарушение температурного режима при перевозке Товара, установленного производителем;

- отсутствие считывающего устройства терморегистратора (при поставке Товара, требующего соблюдения холодовой цепи, температурного режима при перевозке);

- отсутствие документально подтверждённой информации о выполнении требований к транспортировке товара с соблюдением «холодовой цепи» и документов, подтверждающих сроки транспортировки товара от производителя;

- несоответствие сроков годности Товара условиям Технических характеристик (приложение № 2 к Контракту);

- нарушение, повреждение или неправильное осуществление упаковки или маркировки Товара (к повреждениям упаковки также относятся: наличие подтёков, мокрая упаковка, упаковка, имеющая надрывы, загрязнения, помятости, наличие в упаковке звука, характерного для боя Товара, наличие следов воздействия света).

Приёмка товара приостанавливается до момента прибытия в место приёмки представителя Заказчика (по уведомлению, направленному Заказчику Грузополучателем). Претензии по количеству, комплектности, целостности, несоответствию заявленным параметрам, указанным в Спецификации (приложение № 1 Контракту) и Техническим характеристикам (приложение № 2 к Контракту), и физико-химическим свойствам, нарушениям холодовой цепи, температурного режима при перевозке Товара предъявляются Поставщику Заказчиком путём составления Акта выявленных недостатков приёмки Товара, в котором указывается перечень недостатков Товара с условиями и сроками их устранения. Акт выявленных недостатков приёмки Товара составляется в трёх экземплярах, один экземпляр для Грузополучателя, один - для Поставщика и один экземпляр для Заказчика. Акт выявленных недостатков приёмки Товара подписывают уполномоченные представители Грузополучателя, Поставщика и Заказчика.

Поставщик за свой счёт обеспечивает вывоз Товара с территории Грузополучателя и производит поставку после устранения причины отказа приёмки Товара с учётом требований пунктов 5.3., 6.2. настоящего Контракта.

Если иное не установлено в Акте выявленных недостатков приёмки Товара, срок для устранения Поставщиком выявленных недостатков - 5 дней с момента составления Акта выявленных недостатков приёмки Товара.

Обязательства Поставщика по поставке Товара считаются выполненными с момента подписания Заказчиком Акта приёма-передачи Товара (приложение № 3 к Контракту) (пункт 6.7. Контракта).

Согласно пунктам 10.8., 10.9. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контактом, Заказчик направляет поставщику Требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 1 000 руб. (пункт 10.11. Контракта).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ответчик поставил истцу Товар на сумму 99 102 руб. 08 коп. по товарной накладной от 10.07.2019 № РНФЛ026416.

Исходя из акта от 15.07.2019 № 57 комиссия Грузополучателя (Мурманский филиал Непубличного акционерного общества «Медико-Фармацевтическая компания Северо-Запад») в составе трёх человек с участием уполномоченного представителя Поставщика (ФИО2) установила недостатки при приёмке товара в виде заполнения протокола согласования цен не надлежащим образом, в связи с чем груз по товарной накладной от 10.07.2019 № РНФЛ026416 перемещён в карантинную зону Грузополучателя на ответственное хранение до устранения недостатков. При этом конкретные нарушения по заполнению протокола согласования цен в акте не указаны.

Первоначально составленный протокол согласования цен сторонами в материалы дела не представлен. В дополнительных пояснениях по возражениям ответчика истец указал, что хранение первоначального текста протокола согласования цен с допущенными нарушениями со стороны Поставщика условиями Контракта не предусмотрено.

Как следует из пояснений истца, по информации Грузополучателя (Мурманский филиал Непубличного акционерного общества «Медико-Фармацевтическая компания Северо-Запад») нарушение заполнения протокола согласования цен заключалось в неправильном заполнении ответчиком поля «Получатель», а именно: вместо «Министерство здравоохранения Мурманской области» было внесено наименование Грузополучателя.

Сведений о нарушении Поставщиком требований по заполнению граф протокола согласования цен у суда не имеется.

Согласно пояснениям ответчика, изложенным в отзыве на исковое заявление, о том, что нарушением оформления протокола согласования цен является неверное указание получателя, он узнал из телефонного разговора с Грузополучателем после получения 16.07.2019 по электронной почте акта. При этом письменных пояснений по вопросу правильности оформления протокола ответчику не было представлено.

После получения указанной информации ответчик предоставил истцу исправленный протокол согласования цен.

Согласно отметке на товарной накладной от 10.07.2019 № РНФЛ026416 товар принят Грузополучателем 26.07.2019 на общую сумму 99 102 руб. 08 коп. Акт приёма-передачи товара по Контракту подписан Грузополучателем 26.07.2019, Заказчиком - 30.07.2019. При этом в пункте 4 акта приёма-передачи указано, что Заказчиком проведена экспертиза результатов исполнения Поставщиком обязательств по Контракту. На основании заключения экспертизы результатов исполнения Поставщиком обязательств по Контракту 27.07.2019 Заказчик подписывает настоящий Акт приёма-передачи.

Согласно комиссионному Заключению о соответствии (несоответствии) результатов исполнения поставщиком обязательств требованиям государственного контракта от 29.07.2019 Товар поставлен в соответствии с условиями Контракта, документы, подтверждающие качество товара приложены (хранятся у грузополучателя); перечень документов, представленных поставщиком в соответствии с требованиями государственного контракта: товарная накладная, счёт-фактура, счёт, протокол согласования цен. Согласно данному Заключению решение комиссии: нарушен срок поставки.

В связи с просрочкой поставки Товара истец начислил и предъявил ответчику к оплате пени за период с 18.07.2019 по 27.07.2019 в сумме 198 руб. 20 коп. путём направления претензии от 09.08.2019 № 08-04/6518-АК. Также истец предложил ответчику уплатить штраф за нарушение обязательства, предусмотренного подпунктом «б» пункта 5.5. Контракта (ненадлежащим образом заполнение протокола согласования цен) в сумме 1 000 руб.

Ответчик пени оплатил в полном объёме, от уплаты штрафа отказался.

Неоплата штрафа послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Статьёй 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пенёй) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Размер штрафа устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в виде фиксированной суммы.

Данным постановлением утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила № 1042).

Пунктом 6 Правил № 1042 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, в частности, в размере 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 000 000 руб.

Пункт 10.11. Контракта соответствует положением пункта 6 Правил № 1042.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что 15.07.2019 товар по товарной накладной от 10.07.2019 № РНФЛ026416 не был принят истцом по причине заполнения протокола согласования цен не надлежащим образом, что, по мнению истца, нарушает установленную подпунктом «б» пункта 5.5. Контракта обязанность ответчика.

Согласно части первой статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нём слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если данные правила не позволяют определить содержание договора, то в соответствии со второй частью указанной статьи должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учётом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 5.5. Контракта в момент поставки Товара Поставщик представляет Грузополучателю протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации (при поставке Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ответчик представил Грузополучателю протокол согласования цен вместе с Товаром 15.07.2019. Установленные при приёмке Товара нарушения в оформлении протокола ответчиком устранены, Товар впоследствии принят Грузополучателем без замечаний.

В пункте 6.1. Контракта указаны нарушения, за которые Поставщик несёт ответственность. При этом Контрактом не предусмотрена ответственность Поставщика за нарушение срока устранения недостатков по оформлению протокола. Также Контрактом не установлен срок устранения нарушений данного вида.

Ссылка истца на пятидневный срок для устранения предъявленного ответчику нарушения является несостоятельной, поскольку данный срок применим к нарушениям, указанным в пункте 6.1. Контракта. При этом пункт 6.1. Контракта не содержит такого вида нарушения как нарушение срока представления протокола согласования цен.

Суд полагает, что ответчик в разумный срок устранил недостатки в оформлении протокола, учитывая, что акт о выявленных недостатках от 15.07.2019 № 57 не содержит ни указаний на конкретные недостатки в оформлении протокола, ни на срок для устранения недостатков.

В данном случае поставка товара с представлением ненадлежащим образом оформленного протокола фактически привела к нарушению срока поставки товара, ответственность за которое предусмотрена Контрактом, поскольку акт приёмки товара был подписан только после представления переоформленного протокола.

За нарушение срока поставки товара истец начислил ответчику пени, которые последний оплатил.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для начисления и взыскании с ответчика штрафа в сумме 1 000 руб.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления Министерства здравоохранения Мурманской области не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Е.Б. Кабикова