Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А56-31571/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31571/2020
28 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (адрес: Россия 629008, г САЛЕХАРД, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АО, ул МАТРОСОВА 29, ОГРН: <***>);

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ПЕРЕРАБОТКА" (адрес: Россия 194044, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> СТР.1/901, ОГРН: <***>);

о взыскании 87943171 руб.

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 06.07.2021 (участвует посредством веб-конференции), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.04.2019, ФИО4 по доверенности от 24.10.2019,



установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (далее Истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ООО КОРПОРАЦИЯ "РОСНЕФТЕГАЗ" (далее Ответчик, Общество) о взыскании 21283876 руб. ущерба. Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021, в удовлетворении иска отказано.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 07.07.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 по делу № А56-31571/2020 отменил, направил дело в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение.

Определением от 16.07.2021 года дело было принято к производству.

Представитель истца заявленные (уточненные) требования поддержал. Представитель ответчика иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает в иске отказать.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ.

Во исполнение полномочий органа власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленных в статье 82 Лесного кодекса РФ, в соответствии с Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Положение, департамент, автономный округ), утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297/П, департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор в области использования и охраны земель лесного фонда, и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ.

На основании приказа Департамента от 23.11.2015 № 50-НО «О проведении натурного обследования лесного участка» специалистом отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента произведен выезд и натурное обследование лесных участков, расположенных в квартале № 1674 в выделах №№ 15, 57 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

По результатам натурного обследования, составлен акт натурного обследования лесных участков от 25.11.2015 № 9-Т-21/НО (далее акт № 9-Т-21/НО).

Из акта № 9-Т-21/НО установлено следующее. На момент обследования лесных участков в квартале № 1674 в выделах № 15, 57 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества выявлено:

1) на месте прорыва первой нитки магистрального конденсатопровода «Уренгой-Сургут» УТЖУ (Управление по транспортировке жидких углеводородов) ООО «Газпром переработка» (далее - Общество) в районе 87 км, ведутся ремонтно-восстановительные работы, к месту прорыва сквозь лесной массив гусеничным бульдозером проложены подъездные пути, отвалом бульдозера вырваны, надломлены и свалены стволы деревьев;

2) постоянно ведутся работы по завозу грунта на отсыпку подъездных путей и площадок трехосными самосвалами УРАЛ и КАМАЗ;

3) созданы три рабочие площадки, на одной из которых складируется завозимый самосвалами грунт, работает один бульдозер с номером <***>;

4) на одной из площадок осуществляется откачка вакуумными машинами на базе КАМАЗ разлившегося конденсата вдоль конденсатопровода, номер оной из машин А007НУ 89;

5) перед местом разрыва создана рабочая площадка, на которой ведутся сварочные работы, установлен вагончик в котором работают предположительно сотрудники Общества;

6) на самой нитке магистрального конденсатопровода, перед местом прорыва, со слов рабочего устанавливается тройник.

По факту осмотра установлено:

1) установлен факт разлива газового конденсата на площади 1330 м2.

2) установлен факт использования лесных участков в квартале № 1674 в выделах № 15, 57 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества под создание рабочих площадок и подъездных дорог. Площадь использования лесных участков составила 0,628 га.

Лесонарушение по загрязнению лесных участков зафиксировано:

- на абрисе места лесонарушения в квартале № 1674 в выделах №№ 57 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, являющегося приложением к акту осмотра № 9-Т-21/НО.

- на фотоматериалах, являющихся приложением к акту осмотра № 9-Т-21/НО.

По итогам натурного обследования, произведен расчет ущерба, причиненного лесному фонду в результате разлива нефтепродуктов (самовольное снятие, уничтожение или порча почв), на сумму 1403746 рублей.

Департаментом в адрес Общества направлена претензия от 05.02.2016 исх. № 2701-17/2116. Платежным поручением от 12.02.2016 № 2574 ущерб на сумму 1403746 рублей Обществом оплачен.

24.08.2017 (вх. № 2701-12-08/356) в адрес Департамента поступило требование прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.08.2017 исх. № 7/6-07-24-2017 о выделении, на основании статей 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре», специалиста департамента в целях проведения проверки ООО «Газпром переработка» по факту аварийного разлива нефтепродуктов в районе 87 км. МК «Уренгой-Сургут».

По утверждению истца при повторном обследовании лесных участков в квартале № 1674 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, проведенном совместно с прокуратурой Пуровского района, установлено, что площадь загрязненного участка в результате разлива газового конденсата из-за прорыва первой нитки конденсатопровода «Уренгой-Сургут» УТЖУ в районе 87 км магистрального конденсатопровода в квартале № 1674 в выделах №№ 15, 57, 58, 60 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества составила 7,9827 га.

На основании расчета ущерба № 97 от 21.09.2017 размер вреда, причиненного лесному фонду, вследствие нарушения лесного законодательства, выраженного в загрязнении лесного участка общей площадью 7,9827 га, составил 87943171 руб.

Размер причиненного вреда рассчитан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Кроме того, Управлением Росприроднадзора по ЯНАО, на основании акта проверки от 25.07.2016 № 150 Обществу было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранного требований от 25.07.2016 № 30, согласно которому, обществу в срок до 01.10.2017 предписано провести работы по рекультивации земельного участка, загрязненного химическим веществом (нефтепродуктами), 87 км. Участка магистрального конденсатопровода «Уренгой-Сургут» площадью 7,476 га в соответствии с проектом рекультивации.

Факт нахождения нефтепродуктов на лесном участке на площади 7,476 га подтверждается протоколами КХА от 21.07.2016 №№ 340, 341, 342, 343, подготовленными Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по ЯНАО.

Выявленный факт загрязнения нефтепродуктами лесных участков в квартале № 1674 в выделах №№ 15, 57, 58, 60 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества является нарушением пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 и статьи 60.3 Лесного кодекса РФ.

В целях урегулирования вопроса о возмещении ущерба, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства, департаментом в адрес общества направлена претензия от 14.02.2020 исх. № 2701-17/7559 с предложением о добровольном возмещении ущерба

В силу статьи 100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 Лесного кодекса РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1, 4 статьи 100 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» рассчитан размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьи 65, 71 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Для признания требования обоснованным истец должен доказать совокупность следующих обстоятельств: причинения убытка, его размер, вину ответчика, причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными убытками.

Суд оценив в совокупности представленные доказательства, доводы сторон, проверив обстоятельства на которые указал Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 07.07.2021 года, не нашел обоснованными и доказанными доводы Департамента.

Действие, совершенное Департаментом в порядке отведенных ему полномочий, это натурный осмотр лесного участка в квартале № 1674 в выделах № 15, 57, установление факта разлива газового конденсата на площади 1330 кв.м. Установлен факт использования лесных участков в квартале № 1674 в выделах № 15, 57 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества под создание рабочих площадок и подъездных дорог. Площадь использования лесных участков составила 0,628 га. По результатам составлен акт осмотра № 9-Т-21/НО, сосотавлен абрис места лесонарушения к названному акту.

По итогам натурного обследования, произведен расчет ущерба, причиненного лесному фонду в результате разлива нефтепродуктов (самовольное снятие, уничтожение или порча почв), на сумму 1403746 рублей.

Платежным поручением от 12.02.2016 № 2574 ущерб на сумму 1403746 рублей Обществом был оплачен.

Иных доказательств совершения Департаментом самостоятельных действий (проведения натурных осмотров, составления актов, отбор проб при составлении актов, исследование этих проб) в районе 87 км магистрального конденсатопровода в квартале № 1674 в выделах №№ 15, 57, 58, 60 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества не представлено.

Не представлено доказательств проверки в 2017 года прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа с участием Департамента.

Доказательства, представленные истцом, это результаты проведения проверок Росприроднадзора (приказы о проведении проверок, акты проведения проверок, результаты исследования, изъятых образцов проб), решения Арбитражных судов разных регионов РФ.

При этом по оценке суда характер полномочий Департамента и Росприроднадзора не тождественны.

В представленных актах проверок и выданных предписаниях Росприроднадзора идет речь о загрязненных почвах, причем далеко не только лесов.

К полномочиям же Департамента относится контроль за землями региона, занятыми лесами.

По результатам проверки ФИО5 деятельности Управления Росприроднадзора Ямало-Ненецкого автономного округа был составлен акт №08-01-05/2019-вн/ц от 28.05.2019 года, где отмечается, что при проведении проверки (акт от 25.06.2016 года) у Управления отсутствовали документы подтверждающие факт проведения замера площади загрязненного участка.

С 17.06.2019 года по 12.07.2019 года Управлением Роспророднадзора Ямало-Ненецкого автономного округа была проведена проверка, согласно акта проверки №79 от 17.07.2019 года Управление заключило, что площади загрязненного участка – 4,8377 га, 7,476 га, 88972 кв.м., не могут быть приняты во внимание, так как в материалах плановой выездной проверки в отношении ООО"ГАЗПРОМ ПЕРЕРАБОТКА", а также проверки предписания №30 от 25.07.2016 года отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения замера площади и документы, подтверждающие и обосновывающие размер площади участка. Единственной подтвержденной площадью земельного участка загрязненного в результате аварии на МК «Уренгой-Сургут», 1 нитка, район 87 км., является площадь – 1330 кв.м., зафиксированная должностным лицом Департамента в акте осмотра № 9-Т-21/НО от 25.11.2015 года /том 2 л.д.68-82/.

В решении Арбитражного суда Тюменской области от 20.10.2021 года по делу №А70-19304/2020, вступившем в законную силу, установлена площадь загрязненного участка – 1330 кв.м /том 2 л.д. 104-108/.

По заключению суда вину ответчика недоказана, как и причинно-следственная связи между действиями ответчика и причиненными убытками.

На основании изложенного в иске надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Радынов С.В.