Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А32-43368/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-43368/2019
г. Краснодар
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Русавтопром-Кубаньтранс», г. Краснодар,

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар, г. Краснодар,

о признании,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – удостоверение, доверенность, адвокат,

от ответчика: ФИО3 – удостоверение, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Русавтопром-Кубаньтранс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар: Приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» признать недействительным в части отмены с 31.12.2019 маршрута регулярных перевозок № 32 «Юбилейный микрорайон – ул. 3-я Трудовая» (с учетом уточненных требований).

Представитель истца настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражает, представил дополнения к отзыву на заявление.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «Русавтопром-Кубаньтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Серия 000001 № 000154, сроком действия с 25.10.2018 по 01.08.2023, по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 59).

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту – департамент) издан приказ от 19.06.2019 № 102 об отмене маршрута № 32.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок; определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов; организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона N 220-ФЗ: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства (часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением (часть 3.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Порядок № 5280 разработан в соответствии с Законом № 220-ФЗ, Законом Краснодарского края от 07.07.99 № 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" и регулирует вопросы установления, изменения муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар, изменения маршрутных графиков на маршрутах регулярных перевозок, отмены маршрутов регулярных перевозок (пункт 1).

Согласно пункту 4 Порядка № 5280 решение об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршрутах регулярных перевозок принимается департаментом транспорта на основании: а) потребности населения в перевозках, подтвержденной обследованием пассажиропотока, с учетом технико-экономического обоснования целесообразности их установления (в том числе при введении в эксплуатацию новых жилых зон и массивов или их сносе, изменении дорожной и градостроительной ситуации, создании либо ликвидации крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, баз отдыха и иных социально значимых и культурных объектов), возможности обеспечения безопасных условий перевозки; б) обоснованных предложений органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества; в) обращений физических лиц или коллективных обращений физических лиц по существу Порядка в рамках постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 10.02.2015 № 915 "О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар".

Решение об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок может приниматься департаментом транспорта по собственной инициативе, на основании следующих документов: в случае установления маршрута регулярных перевозок - согласно подпунктам "б", "в" пункта 6, подпунктам "б", "е", "и" пункта 6.1 раздела II Порядка, в случае изменения маршрута регулярных перевозок - согласно подпункту "б" пункта 7, подпунктам "д", "е" пункта 7.1 раздела II Порядка; - в случае изменения маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок - согласно подпункту "б" пункта 8, подпункту "г" пункта 8.1 раздела II Порядка.

Пунктом 11 Порядка № 5280 установлено, что в целях подготовки решения об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок департамент транспорта организует комиссионное обследование маршрутов регулярных перевозок.

Комиссия по обследованию муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар осуществляет свою деятельность на основании Положения о комиссии по обследованию муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар согласно приложению № 1 к Порядку. По результатам комиссионного обследования маршрутов регулярных перевозок комиссией составляется акт комиссионного обследования муниципального маршрута регулярных перевозок согласно приложению № 2 к Порядку.

Согласно пункту 12 Порядка № 5280 по итогам рассмотрения заявления об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок и приложенных к нему документов в соответствии с пунктами 6.1, 7.1, 8.1 раздела II Порядка департаментом транспорта в срок, не превышающий тридцати дней со дня приема заявления и приложенных к нему документов принимается решение: а) об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок. При этом в случае принятия решения об изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок класс транспортных средств на дополнительные маршрутные графики определяется с учетом: характеристик транспортных средств, влияющих на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества; изменений пассажиропотока на маршруте регулярных перевозок, исключающих использование транспортных средств с превышением номинальной вместимости; вместимости используемых транспортных средств; б) об отказе в установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок.

В случае принятия решения об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок департамент транспорта в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вносит сведения об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршруте регулярных перевозок в реестр (пункт 14 Порядка N 5280).

Пункты 16.1 и 16.2 Порядка № 5280 предусматривают, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута регулярных перевозок по инициативе департамента транспорта принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства. В течение шестидесяти дней со дня принятия департаментом транспорта предусмотренного пунктом 16.1 раздела II Порядка решения об изменении маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в департамент транспорта с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

Предложения по отмене маршрута регулярных перевозок могут вноситься в департамент транспорта органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным участником договора простого товарищества (пункт 18 Порядка № 5280).

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 5280 основанием для отмены маршрута регулярных перевозок является: отсутствие потребности населения в перевозках (отсутствие устойчивого пассажиропотока), если количество пассажиров, следующих из начального в конечный остановочный пункт составляет менее 25 процентов от вместимости транспортного средства; мероприятия по развитию маршрутов регулярных перевозок с учетом разработанной мультимодальной транспортной модели для определения объема пассажиропотоков и оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар; отсутствие возможности обеспечить безопасность движения на маршруте регулярных перевозок; получение от государственных или судебных органов соответствующего предписания (вступившего в законную силу решения) об отмене маршрута регулярных перевозок; расторжение договора, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю карт маршрута регулярных перевозок в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до окончания их срока действия, либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель отказались от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок; признание несостоявшимся открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации.

Принятие решения об отмене маршрута регулярных перевозок и обоснование целесообразности его принятия осуществляется департаментом транспорта на основании следующих документов: актов обследования пассажиропотока (листов опроса населения) в случае отмены маршрута регулярных перевозок по подпункту "а" пункта 19 раздела III Порядка; заключения об оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар (подготовленного по результатам данных, разработанных мультимодальной транспортной моделью) в случае отмены маршрута регулярных перевозок по подпункту "б" пункта 19 раздела III Порядка; акта обследования дорожных условий маршрута регулярных перевозок в случае отмены маршрута регулярных перевозок по подпункту "в" пункта 19 раздела III Порядка; предписания (вступившего в законную силу решения) об отмене маршрута регулярных перевозок полученного от государственных или судебных органов в случае отмены маршрута регулярных перевозок по подпункту "г" пункта 19 раздела III Порядка (пункт 20 Порядка № 5280).

Решение об отмене маршрута регулярных перевозок может быть принято в случае, если в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута, в соответствии с Законом № 220-ФЗ (пункт 21 Порядка № 5280).

Департамент транспорта обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту регулярных перевозок, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (пункт 23 Порядка № 5280).

Судом установлено и из материалов дела следует, что департамент проводит оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 – 2020 годы» (далее – постановление № 4541).

Основными целями оптимизации маршрутной является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

Постановление № 4541 в редакции от 26.09.2016 не предусматривало отмену и изменение спорных маршрутов, в связи с чем, обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000154, сроком действия до 2023 года.

Однако 14.06.2019 администрацией вынесено постановление № 2588 "О внесении изменений в постановление № 4541" (постановление № 2588), которым предусмотрена отмена с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А ("Поселок Березовый - <...>") (пункт 35 Приложения № 2) и изменение с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") (пункт 36 Приложения № 2) и № 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента") (пункт 35 Приложения № 2).

Департамент по исполнение постановления № 2588 издал приказ № 102, в соответствии с которым в связи отменил маршрут № 32. Необходимость отмены данного маршрута в Приказе № 102 обоснована отсутствием потребности в перевозках (фактически отсутствуют пассажиры, следующие из начального в конечный остановочный пункт).

В представленном в материалы дела отзыве на заявление департамент ссылается на то, что свидетельство об осуществлении перевозок по автобусному маршруту № 32 серия 000001 № 000154 от 25.10.2018 выдано департаментом ООО «Русавтопром-Кубаньтранс» в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона № 220-ФЗ и абз. 3 ст. 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.99 № 193-КЗ на основании ранее заключённого с ООО «Русавтопром-Кубаньтранс» договора на право осуществления перевозок по автобусному маршруту № 32 без проведения открытого конкурса. Вместе с тем в ст. 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрены переходные положения, в которой в том числе предусмотрены отдельные основания для выдачи свидетельства без проведения открытого конкурса (п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ,), отдельные основания для установления маршрута регулярных перевозок (п.п. 2, 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ), отдельные условия для выдачи свидетельства по результатам открытого конкурса (п. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ). отдельные условия по срокам действия свидетельства, выданного на основании п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, вместе с условиями по отмене маршрута и изменения вида регулярных перевозок по такому свидетельству (ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ), отдельные условия пролонгации указанного свидетельства (ч. 5.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ указанные в ч. 4 ст. 39 настоящего закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, по мнению департамента, специальная норма, предусматривающая переходные положения, допускает единственное условие по извещению перевозчика за 180 дней до вступления решения об отмене маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдано свидетельство в порядке п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ.

Между тем, указанные доводы отклоняются судом на основании следующего.

Положения статьи 39 Закона № 220-ФЗ направлены на обеспечение реализации положений Закона № 220-ФЗ, предусматривающего как выдачу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, так и выдачу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок лицам, осуществляющим на момент вступления в силу данного закона, перевозки по маршрутам регулярных перевозок на основании заключенных с органом местного самоуправления договоров об осуществлении регулярных перевозок

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Если документом планирования, принятым до даты выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, запланировано изменение, либо отмена данного маршрута, то свидетельства об осуществлении перевозок могут выдаваться до указанной в документе планирования даты, то есть на срок менее пяти лет. Кроме того, законодатель предусмотрел обязанность административного органа уведомить перевозчика об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу. Такой вывод согласуется с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

При этом исходя из правовой природы оснований отмены (замены, изменения маршрута следования) свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, ничем не отличаются от оснований выдачи (замены, изменения) свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных без проведения открытого конкурса на основании заключенных с органом местного самоуправления договоров об осуществлении регулярных перевозок, что следует из части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-29782/2019.

Из пояснений департамента, а также представленных в материалы дела документов следует, что мероприятия, предусмотренные Приказом № 102, являются следствием научно-исследовательской работы и проведённого анализа пассажиропотока.

В свою очередь, основной целью мероприятий, предусмотренных Приказом № 102, является улучшение качества транспортного обслуживания населения, посредством исключения максимального дублирования и наложения путей следования маршрутов, что позволяет обеспечить доступное движение транспорту большей вместимости, при этом такое обеспечение служит стимулом для лиц, обслуживающих маршруты по приобретению подвижного состава большего класса, также использование такого транспорта позволит в часы пиковых нагрузок на улично-дорожной сети муниципального образования город Краснодар вмещать большее количество пассажиров с минимизацией перегруженности транспортного средства при осуществлении пассажирами поездки, также данное снижение нагрузки на маршрутно-транспортную сеть позволяет снизить уровень загрязнения воздуха, создаваемого использованием одновременно большим количеством транспортных средств.

Предпосылкой для принятия Приказа № 102, как указано ранее, стал результат научно-исследовательской работы, проведённой Федеральным государственным образовательным учреждением высшего образования (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» далее-НИУ ВШЭ) в рамках заключённого муниципального контракта 11.12.2017 № 35 ИКЗ 173231013302923100100100100017111244 на выполнение научно- исследовательских работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар, предметом которого является выполнение научно-исследовательской работы «Разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и комплексных схем организации дорожного движения в границах муниципального образования город Краснодар».

По результатам научно-исследовательской работы НИУ ВШЭ и проведённого пассажиропотока установлена необходимость по реализации рассматриваемых мероприятий.

В настоящее время процент наложения пути следования автобусного маршрута № 32 на путь следования автобусного маршрута № 38 «Юбилейный микрорайон - ул. Средняя» (далее - № 38) составляет 98%. Однако, за счёт эксплуатации автобусов большей вместимости провозная способность автобусного маршрута № 38 почти в два раза превышает провозную способность автобусного маршрута № 32 (230 и 129 человек в час соответственно).

По результатам анкетного опроса пассажиров (за три дня) установлено, что наиболее приоритетными направлениями перемещений жителей посёлка Северного являются остановочный пункт Мегацентр «Красная площадь» и остановочные пункты, расположенные в Юбилейном микрорайоне. Указанные направления обеспечены автобусным маршрутом № 38, в зону обслуживания которого входит более широкий охват территории посёлка Северного (включая социально-значимое направление с низким пассажиропотоком, а именно садоводческие товарищества КНИИСХ).

Из пояснительной записки по результатам анализа обследования пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар следует, что в ходе обследования пассажиропотока было установлено, что автобусный маршрут № 32 мало востребован как у жителей посёлка Северного, так в Юбилейном микрорайоне (максимальное наполнение автобусов при выезде из посёлка составляет менее 25% от их номинальной вместимости).

В связи с чем, по мнению департамента, после отмены автобусного маршрута № 32 провозная способность альтернативных трамвайных, троллейбусных и автобусных маршрутов сможет удовлетворить потребности в перевозках населения районов, входящих в зону обслуживания указанного автобусного маршрута, без увеличения количества пересадок для пассажиров. Вместе с тем по данным НИУ ВШЭ, реализация данного мероприятия разгрузит улично-дорожную сеть и инфраструктуру остановочных пунктов вдоль прохождения трассы автобусного маршрута № 32, следовательно, отмена автобусного маршрута № 32 не приведёт к ухудшению транспортного обслуживания.

Порядок № 5280 определяет общие положения о принятии административным органом соответствующих решений с учетом положений части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, где предусмотрено, что, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

При этом, внесение постановлением № 2588 изменений в постановление администрации № 4541 не влечет автоматического аннулирования ранее выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок, поскольку часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ обязывает заинтересованное лицо в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Частями 1 и 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ закреплено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Вместе с тем, обществом в порядке части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ после вступления его в силу вследствие отсутствия решения об изменении вида регулярных перевозок после ста восьмидесяти дней до дня вступления Закона в силу в порядке части 10 статьи 39 Закона не принималось

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ урегулированы переходные положения, обеспечивающие реализацию Закона, в том числе частью 1 статьи 39 Закона установлены сроки для выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, желающих продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона. С этой целью перевозчикам следовало в установленный указанной нормой срок направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

На основании пункта 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган местного самоуправления до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 статьи 5 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона).

Из совокупного анализа положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что перевозчики, осуществлявшие до момента опубликования Закона регулярные перевозки, должны были пройти установленную им процедуру перерегистрации существовавших маршрутов и продолжить осуществлять перевозки по ним в порядке, установленном статьей 39 Закона № 220-ФЗ. Условиями дальнейшего осуществления деятельности в этом порядке, в том числе получение свидетельства и карт маршрутов без проведения конкурса, названо последовательное соблюдение порядка и сроков, названных в этой статье для каждого этапа. Например, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута могли быть выданы обществу при условии включения в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте, предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в том числе о перевозчиках, которые поданы в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона

Поскольку обществу после вступления Закона № 220-ФЗ выданы свидетельства об осуществлении перевозок со сроками действиями, много позже оспариваемого приказа департамента, суд пришел к выводу о том, что перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по маршруту, включенному в реестр маршрутов и намеревающийся продолжить осуществлять перевозки, мог и осуществлял в дальнейшем перевозки в порядке реализации переходных положений, установленных статьей 39 Закона № 220-ФЗ, вплоть до окончания срока выданных ему после вступления в силу Закона № 220-ФЗ свидетельств.

В силу части 4.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган вправе:

– отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном Законом;

– на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Однако, в материалах дела не имеется оснований для вывода о том, что соответствующие договоры расторгнуты до окончания срока их действия или что общество отказалось от осуществления перевозок по спорным маршрутам.

Указанные в части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо должно быть уведомлено об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ). Основания отказа в выдаче обществу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на меньший срок, в частности, в связи с истечением указанного срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок и возможной отмене (изменении) спорных маршрутов, из материалов дела не следуют. Напротив, спорный маршрут включены в реестр и обществу выдано свидетельство на право перевозок серия 000001 № 000154.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае предусмотренные статьей 39 Закона № 220-ФЗ основания для отмены (изменения) спорного маршрута № 32, отсутствуют, о чем свидетельствует факт выдачи обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не на меньший, а установленный частью 4 статьи 5 Закона № 220-ФЗ срок.

Доводы ответчика о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, о вынесении оспариваемого приказа общество было уведомлено письмом департамента исх. от 20.06.2019 № 6759/39, полученным обществом 20.06.2019

Исковое заявление было направлено в Арбитражный суд Краснодарского края 13.09.2019, то есть в пределах срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Уточнение обществом заявленных требований не является подачей нового заявления, в связи с чем, исходя из предмета и оснований первоначально заявленных требований, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок не пропущен.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, или иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русавтопром-Кубаньтранс» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежат взысканию 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29, 64-71, 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части отмены с 31.12.2019 маршрута регулярных перевозок № 32 «Юбилейный микрорайон – ул. 3-я Трудовая».

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Русавтопром-Кубаньтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья И.Н. Бондаренко