Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № А32-46065/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-46065/2024
г. Краснодар
09 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 13.01.2025), от общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.01.2025), в отсутствие представителей Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А32-46065/2024, установил следующее.

ООО «Тихорецкий рыбхоз» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным решения межведомственной комиссии в части отказа обществу в определении границ испрашиваемых рыбоводных участков (вопросы повестки заседания с 1.24 по 1.31), об отмене протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков от 16.05.2024 № 61 в части отказа обществу в определении границ испрашиваемых рыбоводных участков (вопросы повестки заседания с 1.24 по 1.31), о возложении на министерство обязанности в течение десяти дней с момента

вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, о проведении повторно комиссии по определению границ рыбоводных участков, испрашиваемых обществом, без учета оснований, по которым отказано в определении границ данного рыбоводного участка ранее.

Решением суда от 09.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2025, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Из представленного в материалы дела ответа ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 14.05.2024 № 02/0520/3978 следует, что оно не возражает против формирования рыбоводных участков, в том числе участка, испрашиваемого заявителем. Суды не дали оценку данному обстоятельству. Суды не оценили правомерность вывода межведомственной комиссии о наложении границ определяемого участка и действующего рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства № 20.12 (договор с ФИО3 до 2034 года). Выводы судов о том, что министерство и межведомственная комиссия, образованная при нем, действовали в рамках актуального законодательства, что отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, нельзя признать законными и обоснованными.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель министерства отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суды установили, что общество является правопреемником рыбоводного коллективного хозяйства «Тихорецкий» и в настоящее время осуществляло водопользование на основании лицензии (поверхностные водные объекты) от 13.04.1999 серии КРД № 000134.

Водопользование осуществлялось заявителем на основании лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) от 13.04.1999 серии КРД № 000134.

В целях заключения договора пользования рыбоводными участками 01.04.2024 общество обратилось в министерство с заявлением об определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края с предложением по определению границ 9 рыбоводных участков, ранее использовавшихся обществом, представило их координаты и

графическое изображение в виде карты-схемы водного объекта. Испрашиваемые обществом участки расположены в Фастовецком сельском поселении муниципального образования Тихорецкий район: Тихонькая, тип водного объекта: 21 – река, код водного объекта 06010000212108000000690, гидрографическая единица: 06.01, водохозяйственный участок: 06.01.00.002 – Бейсуг, речной бассейн: реки бассейна Азовского моря междуречья Кубани и Дона, вид товарной аквакультуры: прудовая аквакультура, цель использования водного объекта: для использования в целях рыбоводства – прудовая аквакультура (толстолобик, белый амур, карп).

По итогам заседания межведомственная комиссия по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края составлен протокол от 16.05.2024 № 61, согласно которому обществу отказано в определении границ испрашиваемых им в заявлении рыбоводных участков.

Посчитав решение межведомственной комиссии в части отказа обществу в определении границ испрашиваемых рыбоводных участков (вопросы повестки заседания с 1.24 по 1.31) незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ), Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Правила № 1183).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 1183 и пункту 3.2 Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области определения границ рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края.

Для определения границ рыбоводных участков министерство образовало межведомственную комиссию по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края согласно приказу министерства от 28.04.2015 № 122 (далее – приказ № 122).

Пунктом 2.1 приказа № 122 предусмотрено, что в своей деятельности межведомственная комиссия по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края руководствуется Порядком деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 № 94 (далее – Порядок № 94).

Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков также утвержден во исполнение пункта 4 Правил № 1183.

Из пункта 5 Правил № 1183 следует, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает: а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее – предложения); б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); в) ограничения, установленные пунктом 9 данных Правил, при которых не допускается определение границ рыбоводного участка. Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Порядка № 94.

По итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков межведомственная комиссия по определению границ рыбоводных участков выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков (пункт 22 Правил № 1183).

Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом, который в течение 3 рабочих дней после подписания протокола межведомственной комиссии уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края размещает на своем официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из материалов дела следует, что 06.05.2024 проводилось очередное заседание межведомственной комиссии, на котором заслушивался и обсуждался вопрос по определению границ, в том числе по муниципальному образованию Тихорецкий район. На заседании межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края протоколом комиссии от 16.05.2024 № 61 единогласно было принято решение в отношении указанных в заявлении водных объектов

отказать в определении границ участков реки Тихонькая площадью 31,93 га, 30,34 га, 16.31 га, 9,554 га, 23,21 га, 17,19 га, 5, 514 га, 19,11 га, 18,38 га.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Порядка № 94 комиссия при рассмотрении предложений о границах рыбоводных участков учитывает предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований. Информация об иных видах водопользования на водных объектах (или их частях) предлагаемых для определения границ рыбоводных участков предоставлена Кубанским БВУ (письмо от 07.05.2024 № 04-14/2474).

Участки реки Тихонькая площадью 31,93 га, 30,34 га, 16.31 га, 9,554 га, 23,21 га, 17,19 га и 5,514 га находятся в границах или вблизи границ населенного пункта станицы Фастовецкой.

Статьей 13.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 № 1, определено, что при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в границах рыбоводных участков, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением добычи (вылова) рапанов на рыбоводных участках, предоставленных для выращивания мидий, устриц и (или) других двухстворчатых моллюсков (добыча (вылов) рапаны на указанных рыбоводных участках осуществляется с согласия пользователей рыбоводных участков).

Таким образом, любительский лов гражданами водных биоресурсов на рыбоводном участке запрещен.

В соответствии с пунктом 3 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 23.06.2020 № 1851-П органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано вносить в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края предложения по формированию рыбоводных участков на водных объектах, расположенных в границах населенного пункта или в непосредственной близости от него, при наличии положительного решения представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В отношении отказа в определении границ участков реки Тихонькая площадью 31,93 га, 16.31 га, 9,554 га, 23,21 га, 17,19 га и 19,11 га суды отметили следующее.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за

исключением случаев, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Границы рыбоводного участка на территории Краснодарского края устанавливаются на местности в соответствии с границами водоохранных зон, границами прибрежных защитных полос водных объектов и данных о местоположении береговой линии (границы водного объекта) (далее – береговые линии), утвержденных нормативным актом министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Отказ в определении границ рыбоводного участка был вынесен с учетом наложения земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301010:3 в границах формируемого участка площадью 19,11 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301006:1 в границах формируемого участка площадью 31,93 га, земельного участка земли населенного пункта (для ведения рыбного хозяйства) 23:32:0302001:1 в границах формируемых участков площадью 16,31 и 9,554 га, земельных участков сельскохозяйственного назначения 23:32:0301010:3 и 23:32:0301010:6 в границах формируемого участка площадью 23,21 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения 23:32:0301010:3 в границах формируемого участка площадью 17,19 га во избежание конфликта интересов, затрагивающих третьих лиц.

Кроме того, участки реки Тихонькая площадью 18,38 и 31,93 га налагаются на действующие рыбоводные участки.

Правилами № 1183 не допускается полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка.

Пунктом 6 Правил № 1183 определено, что предложения направляются в орган государственной власти и рассматриваются им в течение месяца с даты их поступления.

По результатам рассмотрения предложений орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии. Орган государственной власти может самостоятельно инициировать определение границ рыбоводных участков.

Информация о дате заседания комиссии, об инициативе органа государственной власти, а также о предложениях, поступивших в орган государственной власти, размещается органом государственной власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за 15 календарных дней до дня заседания комиссии.

Заседание комиссии проводится не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти предложений.

На основании результатов рассмотрения предложений, а также инициативы органа государственной власти комиссия принимает решение об определении границ рыбоводного участка или об отказе в определении границ рыбоводного участка в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Закона № 148-ФЗ или пункту 9 Правил № 1183 (пункт 7 Правил № 1183).

Согласно пункту 20 Порядка № 94 комиссия при рассмотрении материалов, представленных органом государственной власти, в случае выявления ограничений, установленных пунктом 9 Правил № 1183, или их несоответствия статье 4 Закона № 148-ФЗ возвращает соответствующие материалы органу государственной власти для принятия им решения в соответствии с пунктом 6 Правил № 1183.

Однако комиссия по итогам рассмотрения предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц, ассоциаций и союзов, муниципальных образований о границах рыбоводных участков выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков (пункт 22 Порядка № 94).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1183 при определении границ рыбоводного участка не допускается:

а) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка, пересечение границами одного рыбоводного участка границ другого рыбоводного участка либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ другого рыбоводного участка;

б) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы рыболовного участка, пересечение границами рыбоводного участка границ рыболовного участка либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ рыболовного участка;

в) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова)

водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путей движения судов (далее – запретные районы), а также пересечение границами рыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ запретных районов;

г) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено положениями о них;

д) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

е) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территориям 2 и более субъектов Российской Федерации;

ж) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, пересечение границами одного рыбоводного участка границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование;

и) расстояние между рыбоводными участками во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского и Западного рыбохозяйственных бассейнов менее 1500 м друг от друга.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела информации ООО «Газпром трансгаз Краснодар» (письмо от 14.05.2024 № 02/0520/3978) в границах участка реки Тихонькая прилегающий к границам населенного пункта ст-це Фастовецкой

на территории Тихорецкого района площадью 31,93 га, ограниченный последовательным соединением точек прямыми линиями: от точки (1) 45.938088 с. ш. 40.081496 в. д. по прямой линии в точку (2) 45.936545 с. ш. 40.082912 в. д., по береговой линии в точку (3) 45.930636 с. ш. 40.117116 в. д., по прямой линии в точку (4) 45.932367 с. ш. 40.117631 в. д. и далее по береговой линии в точку (1) располагается газопровод «Ленинградская – Павловская – Тихорецк – ФИО4 – ФИО5» (участок Павловская – Тихорецк).

Таким образом, министерство и межведомственная комиссия, образованная при нем, действовали в рамках действующего законодательства и с учетом Правил № 1183, Порядка № 94, приказа № 122, в связи с чем оспариваемый заявителем отказ признан правомерным. Как указали суды, названный отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод общества о том, что в письме от 14.05.2024 № 02/0520/3978 ООО «Газпром трансгаз Краснодар» не возражало относительно формирования рыболовных участков, в границах которых расположен газопровод, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку данное согласие дано под условием соблюдения соответствующих охранных зон и ограничений в этих зонах. Комиссия полномочна лишь одобрить или отклонить поступившее предложение по вопросам определения границ рыбоводных участков (пункт 22 Порядка № 94, письмо Минсельхоза России № 22/789; т. 1, л. д. 162). Указанный порядок рассмотрения заявок не предполагает их корректировку комиссией.

Толкование заявителем об исчерпывающем характере перечня оснований для отказа, приведенных в пункте 9 Правил № 1183, признано несостоятельным, поскольку основания для отказа, приведенные в названном пункте являются лишь одним из пунктов, подлежащих учету при принятии решения комиссией согласно пункту 4 тех же Правил.

Вывод о наложении границ земельных участков сделан комиссией как коллегиальным органом на основании представленных графических материалов. Предметно данный вывод истцом не опровергнут, о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Довод о том, что в реестре заключенных договоров пользования рыбоводными участками отсутствует информация о заключенном договоре рыбоводного участка для сельскохозяйственного товарного рыбоводства с ФИО3 (до 2034 года), суд апелляционной инстанции оценил критически, указав на то, что наличие данного договора являлось не единственным основанием для принятия соответствующего решения комиссией. Комиссия также указала на наличие в границах земельного участка газопровода и прилегание участка к границам населенного пункта. В части одного из оснований отказа – прилегание границ испрашиваемых участков непосредственно к границам населенного пункта – комиссия исходила из баланса интересов

заинтересованных лиц, в частности граждан, поскольку любительский лов гражданами водных биоресурсов на рыбоводном участке запрещен.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А32-46065/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина