Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А19-8270/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-8270/2022

«14» февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.02.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиной Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ТУЛУН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665268, <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

третье лицо: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Г. ТУЛУНА» (665268, <...>)

об обязании принятии коммуникации в государственную собственность Иркутской области,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: не явился, извещен;

от ОГКУ СО «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Г. ТУЛУНА»: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт), ФИО3 – директор (паспорт),

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ТУЛУН» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, утонённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области принять в государственную собственность Иркутской области следующие коммуникации, расположенные по адресу: <...>:

от ТК 29 до ТК 31 - водопроводные сети d-ПО мм протяженностью 73 метра и 2 тепловые сети (подающий и обратный трубопровод) d-89 мм протяженностью по 73 метра;

от ТК 31 до стены жилого здания ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» - водопроводные сети d-63 мм протяженностью 18 метров и 72 метра (всего 90 метров) и 2 тепловые сети (подающий и обратный трубопровод) d-89 мм протяженностью по 18 метров и по 72 метра (всего по 90 метров);

от ТК 31 до стены овощехранилища ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» - 2 тепловые сети (подающий и обратный трубопровод) d-57 мм протяженностью по 27 метров и по 2,6 метра (всего по 29,6 метра).

В судебном заседании представитель истца требование поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнениях, указала, что Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством Детсада-яслей на 320 мест ОКСа Горисполкома от 28.03. 1990 г. № 85 (далее Акт) был принят в эксплуатацию Детсад-ясли на 320. В соответствии с п. 6 Акта, строительство осуществлялось по типовому проекту 212-1-204с шифр 972, включающему в том числе в состав проекта: отопление и вентиляцию (Р 2. 1-1) а так же водопровод и канализацию (Р 3. 1-1). Согласно п.п ж) п. 10 Акта, представленный к приемке в эксплуатацию Детсад-ясли на 320 мест имеет в своем составе наружные сети водопроводов и теплосети.

В соответствии с п. 11 Акта, архитектурно-строительные решения по предъявленному к приемке в эксплуатацию Детсада-яслей на 320 мест характеризуются следующими данными:

ж) наружные тепловые сети протяженностью 548,5 м.п.;

з) наружные сети водопровода протяженностью 524 м.п. из чугунных труб 0 125 мм.

Согласно п. 14 Акта, внешние, наружные сети холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, обеспечивают нормальную эксплуатацию Детсада-яслей на 320 мест.

В соответствии с п. 2 Решения исполнительного комитета Тулунского городского совета народных депутатов от 03.04.1990 № 85 (далее Решение исполкома), данный Акт был утвержден. Согласно, данного Решения исполкома, вместе с детским домом в эксплуатацию вводились сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, трансформаторная подстанция и т.д. и переданы на баланс соответствующим службам города Тулуна.

Как истец указал, что Детсад-ясли на 320 мест (детский дом) строился и вводился в эксплуатацию как единый строительный комплекс вместе с наружными сетями инженерно-технического обеспечения.

Приказом по Тулунскому Гор ОНО от 19.11.1991 № 116 из Межведомственной централизованной бухгалтерии (далее МЦБ) выделили специальный Детский дом (Детсад-ясли на 320 мест) на самостоятельный бухгалтерский учет с открытием текущего счета. Согласно Акта изданного в соответствии с приказом от 19.11.1991 № 116, w предоставленного в наш адрес ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» (Тулунский Детский дом) из МЦБ при Горисполкоме в Тулунский Детский дом произведена передача документов.

В дальнейшем здания детского дома и земельный участок, на котором они расположены, а так же наружные сети инженерно-технического обеспечения, снабжающие их, как единый комплекс были переданы в собственность Иркутской области.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, является собственником зданий, расположенных по адресу: <...>, овощехранилище, гараж и жилое здание ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» (далее здания детского дома) и земельный участок на котором они расположены.

Исходя из того, что спорные сети инженерно-технического обеспечения входят в комплекс объектов недвижимого имущества (зданий), они должны находиться в эксплуатационной ответственности правообладателя данного здания.

Кроме того, как указал истец, спорные сети обслуживают единственного потребителя - ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна», которое является учреждением я, находящимся в ведении Иркутской области, здания учреждения принадлежат на праве собственности Иркутской области, а следовательно, спорные сети также должны находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву; полагает, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом; считает, что основания, для принятия в государственную собственность Иркутской области и включения в реестр государственной собственности Иркутской области инженерных сетей, отсутствуют. Кроме того, ответчик указал, что истцом не указана норма права, в соответствии с которой обязанность «принять в государственную собственность Иркутской области, включить в реестр государственной собственности Иркутской области» может быть возложена на министерство.

Ответчик полагает, что истцом не обосновано нарушение прав, не обоснован выбранный способ защиты, не указано как удовлетворение заявленных требований восстановит «нарушенные права»; просит в удовлетворении иска отказать.

Представители ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» в судебном заседании возражения ответчика поддержали в полном объеме, полагают передачу спорного имущества в государственной собственности субъекта Российской Федерации необоснованным; просят в удовлетворении требований отказать.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 08.02.2023 09 часов 50 минут. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 212 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом в силу п. 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 214 Гражданского кодекса РФ к государственной собственности отнесено, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2018 г. N 303-КГ18-12788 согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2); отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214). На это же указывает абзац тридцать третий части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в соответствии с которым к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной статьей, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ее положениям.

Как установлено судом, спорные инженерный сети, построены в 1990 году, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик Российской Федерации и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) и соответствующие Приложения 1, 2, 3 к названному постановлению.

Согласно абз. 4 ч. 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Иными словами, объекты инженерной инфраструктуры городов, в том числе и входящие в состав учреждений, исходя из смыла указанной нормы, относятся к муниципальной собственности.

Пунктом 2 Постановления N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, поскольку ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Тулуна» не является предприятием, что является исключением для применения абз 4. ч. 1 Приложения 3 к настоящему Постановлению, то в соответствии с п. 2 Постановления N 3020-1 и абз. 4 п. 1 Приложения 3 к указанному Постановлению N 3020-1, спорное имущество должно быть передано в муниципальную собственность городов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания, для принятия в государственную собственность Иркутской области, включения в реестр государственной собственности Иркутской области инженерных сетей, отсутствуют.

Также, суд считает, что истцом не обосновано нарушение его прав, а также не обоснован выбранный способ защиты и не указано как удовлетворение заявленных требований восстановит «нарушенные права».

Отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются.

Согласно абз. 14 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П указал, что положения части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Абзацем 15 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Абзацем 21 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ установлен порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, согласно которому решения о такой передаче принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в данной части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" предусматривает, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить, в том числе, выписку из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорное имущество внесено в реестр муниципальной собственности.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Порядок приобретения права собственности установлен Главой 14 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 218 Гражданского кодекса РФ установлены основания приобретения права собственности, к которым отнесено приобретение права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом, приобретение права собственности на имущество, которое имеет собственника на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а также приобретение права собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Суд считает, что спорные сети с формально-юридической стороны не имеет собственника и в рассматриваемой ситуации одним из возможных вариантов приобретения права собственности на имущество, не имеющее собственника, являются нормы ст. 225 (приобретение права собственности на бесхозяйную вещь).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок и условия передачи имущества из бюджета одного уровня в другой установлен положениями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Следовательно, впоследствии, истец, приобретший право муниципальной собственности на спорное имущество, при наличии оснований, вправе воспользоваться порядком, установленным указанным Законом и только после отказа принять спорное имущество в собственность Иркутской области, такой отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Между тем, как было установлено судом, истцом установленный законом порядок передачи имущества, соблюден не был.

Истцом не указана норма права, предусматривающая возможность принудительной передачи бесхозяйной вещи в собственность субъекта Российской Федерации по инициативе органа местного самоуправления.

Таким образом, проанализировав все доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований, необходимых для удовлетворения заявленных требований с учетом избранного способа защиты.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.П. Гурьянов