Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А27-26725/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЯ

Дело № А27-26725/2018
город Кемерово
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.


Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г.Кемерово, ОГРНИП 310420523700021, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 10500 руб. за март 2018 года,

при участии представителя страхователя ФИО3, доверенность от 11.01.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (далее – пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также – предприниматель) штрафа в размере 10 500 руб. за несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-М за март 2018 года.

Заявленные требования обоснованы тем, что предприниматель нарушил срок представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2018 года. Решением пенсионного фонда предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в виде штрафа, добровольно страхователь сумму штрафа не уплатил.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель в суд не явился, ходататйствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя пенсионного фонда.

Представитель страхователя требования не признала, считает, что страхователь не может быть подвергнут двойной ответственности за одно и то же деяние.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя страхователя, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

17.04.2018 в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 16.04.2018) были представлены сведения за март 2018 года для индивидуального (персонифицированного) учета, чем нарушены требования п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается положительным унифицированным протоколом проверки приема отчетности СЗВ-М от 17.04.2018 со статусом «Документ принят» и страхователем не оспаривается.

Таким образом, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на один день.

28.05.2018 истцом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18180010475. 01.06.2018 уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес ответчика.

05.07.2018 заявителем вынесено решение № 052S19180011806 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ. Указанное решение направлено ответчику почтой заказным письмом 09.07.2018.

Требование от 30.07.2018 №052S01180045858 направлено ответчику 01.08.2018.

Неисполнение предпринимателем требования явилось основанием для обращения пенсионного фонда с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Те же фактические обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 23.05.2018 № 21-3763, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, составленным должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), и направленного для рассмотрения мировому судье Центрального района г. Кемерово.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г.Кемерово от 13.06.2018 по делу №5-323/2018 ФИО2 освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об АП, ограничившись устным замечанием. Производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Принятый в целях обеспечения организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице, Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ закрепляет правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях.

Данный Федеральный закон определяет в качестве страхователей, среди прочих, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием на работу по трудовому договору.

Предусмотрена данным Федеральным законом и возможность привлечения страхователя к публичной ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений - в виде финансовой санкции в размере пятисот рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч.3 ст.17).

Наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда РФ, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Ст. 15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность только для должностных лиц, подлежит применению с учетом общих его положений, содержащих нормы, позволяющие привлекать к ответственности должностных лиц в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, привлекалось ли к административной ответственности соответствующее юридическое лицо.

Следовательно, если публично-правовую обязанность представить сведения для индивидуального (персонифицированного) учета должным образом не выполнит юридическое лицо, имеется возможность привлечь к ответственности как само виновное юридическое лицо, являющееся в этом случае страхователем, по ч.3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», так и виновное должностное лицо - по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Однако, если такая обязанность не исполнена индивидуальным предпринимателем, становится возможным истолкование, предполагающее, что для целей привлечения к публичной ответственности «страхователь» (понятие, используемое для целей названного Федерального закона) и «должностное лицо» (термин, применяемый для целей данного Кодекса) фактически совпадают в одном лице (субъекте правонарушения).

Положение ч.1 ст.50 Конституции РФ, конкретизированное федеральным законодателем применительно к сфере действия КоАП РФ посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к ответственности по статье данного Кодекса и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного суда РФ №8-П от 04.02.2019.

Таким образом, УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ранее реализовало свое право на привлечение ответчика к административной ответственности путем составления и направления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 мировому судья для решения вопроса о назначении административного наказания за то же самое правонарушение в сфере системы обязательного пенсионного страхования, и повторно вменяет штраф, предусмотренный в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ, несмотря на то, что объективную сторону правонарушений составляет одно и тоже деяние, совершенное при одних и тех же фактических обстоятельствах, что противоречит принципу равенства, провозглашенному в ч.1,2 ст.19 Конституции РФ.

Вынесение мировым судьей постановления о прекращении производства по делу в связи малозначительностью административного правонарушения и не назначения административного наказания не является основанием для взыскания с ФИО2 как индивидуального предпринимателя штрафа в рамках ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку в данном случае во внимание должен приниматься факт составления протокола об административном правонарушении о привлечении ФИО2 как «страхователя» за то же самое правонарушение и рассмотрение данного протокола мировым судьей.

При таких обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) в удовлетворении требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна