Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А32-43754/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43754/2018

г. Краснодар26 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к Частному учреждению Организация дополнительного профессионального образования «Центр компьютерного обучения «Профессионал» (г. Армавир, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 12.10.2018 № 07-48-480Ф,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Частного учреждения Организация дополнительного профессионального образования «Центр компьютерного обучения «Профессионал» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, учреждение, ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 12.10.2018 № 07-48-480Ф.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Частное учреждение Организация дополнительного профессионального образования «Центр компьютерного обучения «Профессионал» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, 08.10.2018 в ходе рассмотрения материалов проверки, проведенной Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении ГБПОУ КК АМТТ, поступивших в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из Министерства природных ресурсов Краснодарского края (вх. № 4093 от 02.10.2018), выявлен факт совершения ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской от 20.08.2018 года из акта проверки от 20.08.2018 года, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении ГБПОУ КК АМТТ проведена выездная плановая проверка, в ходе которой было установлено следующее:

Согласно приказу министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 29.12.2016 № 6071 «О списании особо ценного движимого имущества Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении государственного бюджетного профессионального учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум», ГБПОУ КК АМТТ списано государственное имущество, непригодное к дальнейшей эксплуатации, в количестве 290 единиц.

Для утилизации списанного имущества между ГБПОУ КК АМТТ (Заказчик) и Частным учреждением организация дополнительного профессионального образования «Центр компьютерного обучения «ПРОФЕССИОНАЛ»» (Исполнитель) заключен договор от 19.12.2017 № 15 (далее - Договор).

На основании пункта 1.1 Договора, Заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по утилизации списанной офисной оргтехники, оборудования и их комплектующих, в том числе электронных, радиотехнических изделий, аппаратуры связи, АТС, телекоммутационного оборудования, ЭВМ, электрооборудования, высоковольтных изделий, высокочастотной аппаратуры, низковольтной Аппаратуры, кабелей, силовых полупроводниковых приборов, термопаров, кинофотоматериалов, электросварочного оборудования, технологического и иного оборудования и др. (далее Оборудование). Стороны пришли к соглашению, что стоимость работ по утилизации компенсируется за счет вовлечения во вторичный оборот полезных компонентов, извлеченных в результате переработки и утилизации передаваемого Оборудования.

Согласно Акта приема-передачи от 19.12.2017 года №15 к указанному выше договору утилизации и Акта выполненных работ от 19.12.2017 года №1, ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал» принято и утилизировано 249 единиц оборудования.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу об осуществлении ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал» деятельности по обращению с отходами производства и потребления (транспортирование, обработка, утилизация) в отсутствие лицензии на право обращения с отходами II -IV класса опасности.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении общества, в присутствии руководителя общества, 12.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 07-48-480Ф.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 2-3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 1.1 Договора, ГБПОУ КК АМТТ поручило, а ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал» приняло на себя обязательства по выполнению работ по утилизации списанной офисной оргтехники, оборудования и их комплектующих, в том числе электронных, радиотехнических изделий, аппаратуры связи, АТС, телекоммутационного оборудования, ЭВМ, электрооборудования, высоковольтных изделий, высокочастотной аппаратуры, низковольтной Аппаратуры, кабелей, силовых полупроводниковых приборов, термопаров, кинофотоматериалов, электросварочного оборудования, технологического и иного оборудования и др. (далее Оборудование). Стороны пришли к соглашению, что стоимость работ по утилизации компенсируется за счет вовлечения во вторичный оборот полезных компонентов, извлеченных в результате переработки и утилизации передаваемого Оборудования.

Согласно Акта приема-передачи от 19.12.2017 года №15 к указанному выше договору утилизации и Акта выполненных работ от 19.12.2017 года №1, ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал» принято и утилизировано 249 единиц оборудования (в документах указан перечень оборудования).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, рассматриваемое Оборудование входит в группу отходов «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 200 00 00 0). Данная группа включает в себя отходы, относящиеся к I - IV классам опасности для окружающей среды (относятся к опасным отходам): «Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» (код ФККО 4 81 201 01 52 4, IV класс опасности), «Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 202 01 52 4, IV класс опасности), «Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные» (код ФККО 4 81 203 01 52 3, III класс опасности), «Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 204 01 52 4, IV класс опасности), «источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 211 02 53 2, II класс опасности) и т.д.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99- ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к главе 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Материалами дела подтверждается факт осуществления учреждением деятельности по обращению с отходами производства и потребления (транспортирование, обработка, утилизация) в отсутствие лицензии на право обращения с отходами II -IV класса опасности.

Вместе с тем, суд считает нецелесообразным выяснять факт наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Статья 14.1 КоАП РФ расположена в главе № 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

Ответственность, установленная статьей 14.1 КоАП РФ, адресована обеспечению установленного порядка в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии) применительно к осуществлению соответствующего вида деятельности по адресам, указанным в специальном разрешении (лицензии).

Обществом допущено нарушение законодательства, приоритетной целью которого является обеспечение установленных законом условий и требований при осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности, право на которую подтверждается специальным разрешением; в данном деле административным органом обществу вменяется в вину нарушение законодательства о лицензировании, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное обществом административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения).

Данная позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в Определении Верховного Суда РФ от 21.07.2017 № 305-АД17-3092 по делу № А40-112305/2016.

Таким образом, поскольку факт совершения ЧУ ОДПО «ЦКО «Профессионал» административного правонарушения выявлен 20.08.2018, срок привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о привлечении Частного учреждения Организация дополнительного профессионального образования «Центр компьютерного обучения «Профессионал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова