Постановление от 5 марта 2024 г. по делу № А35-5634/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-5634/2022
г. Калуга
05 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 04 марта 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено: 05 марта 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Шелудяева В.Н., судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы: не явились, извещены надлежаще,

от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А35-5634/2022,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Спецавтобаза по уборке города Курска" (далее - АО "САБ по уборке г. Курска", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Курск в лице администрации города Курска (далее - администрация, ответчик) о взыскании за счет средств муниципальной казны расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в размере 86 055,20 руб., процентов за пользования чужими денежными средствами за период с 12.12.2021 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 15.11.2022 в размере 3 828 руб. 89 коп. с последующим их начислением на сумму задолженности по день фактической уплаты долга, а также расходов по оплате госпошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация города Курска обжаловала их в кассационном порядке.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, собственность на которые не разграничена.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.10.2017 АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Северо-Восточной зоне города Курска.

Представителями органа местного самоуправления и АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" 15.07.2021 было произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> вблизи дома № 30, координаты места 51.785463, 36.178266, о чем был составлен

соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно указанному акту площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 120 кв. м, предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 50 куб. м.

В связи с изложенными обстоятельствами 19.07.2021 истец направил в адрес администрации города Курска требование о ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Поскольку органом местного самоуправления работы по ликвидации не санкционированной свалки не были проведены, АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" самостоятельно ликвидировало указанное место размещения ТКО, что подтверждается актом о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 30.09.2021 с приложением материалов фотофиксации.

Расходы на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО составили 86 055 руб. 20 коп.

Требование истца от 01.11.2021 о возмещении понесенных расходов администрацией города Курска исполнено не было.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения регионального оператора в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998

№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641", в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м куб, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении

(далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), в установленном законом порядке не формировались, на кадастровый учет не поставлены. Указанные земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим

Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015

№ 117-ЗКО "О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области", Законом Курской области от 05.03.2018 № 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено" комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, площадь которых превышает 200 кв. м, за исключением земельных участков для сельскохозяйственного использования, для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации многоквартирных домов, гаражей, лесных участков, огородных и садовых земельных участков.

Согласно пункту 2 Постановления Губернатора Курской области

от 15.08.2016 № 226-пг "Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Курск", комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Курск", в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО

"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено", для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в части заключения договоров аренды.

Иных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,

исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации - Курская область не предоставлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земли, на которых располагалась спорная несанкционированная свалка, не относятся к землям, которыми вправе распоряжаться органы государственной власти Курской области.

В свою очередь, администрация города Курска, имея полномочия по распоряжению спорными землями, выдавала разрешения для размещения элементов благоустройства (контейнерных площадок), что свидетельствует о реализации органом местного самоуправления полномочий собственника.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что исковые требования заявлены к надлежащему ответчику.

Как следует из материалов дела, факт размещения несанкционированной свалки в пределах границ города Курска на землях, собственность на которые не разграничена, и факт ликвидации данной свалки региональным оператором подтвержден соответствующими доказательствами по делу.

Размер расходов, понесенных истцом, связанных с ликвидацией данной свалки, ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты о взыскании с администрации города Курска расходов, связанных с ликвидацией спорной свалки, судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Давая правовую оценку доводам органа местного самоуправления в части отсутствия источников финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям муниципальной программы "Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019 - 2024 годы", уполномоченные органы местного самоуправления принимают участие, в том числе при ликвидации несанкционированных свалок, и финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет бюджета муниципального образования.

Бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования город Курск и субъекта Российской Федерации – Курская область предусмотрено, что доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования

"Город Курск", а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 100 процентов поступают в доход бюджета города Курска.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что бюджетом муниципального образования "город Курск" предусмотрено финансирование расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

Кроме того, судебная коллегия также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, согласно которой органы местного самоуправления, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов по настоящему делу, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А35-5634/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Н. Шелудяев

Судьи Л.А. Крыжская

Н.Л. Силаева