Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А45-16288/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16288/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>), Село Раздольное о снижении размера взыскиваемых штрафных санкций, признании недействительным решения от 25.06.2020 №064S19200017984, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН: <***>), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: не явился; извещен,

заинтересованного лица: не явился; извещен,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера взыскиваемых штрафных санкций, признании недействительным решения от 25.06.2020 №064S19200017984, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявления рассмотрены в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

За отчетный период апрель 2020 года данные сведения должны быть предоставлены не позднее 15 мая 2020 года. Заявитель предоставил данный отчет -(форма СЗВ-М) с нарушением срока — 18.05.2020 года. Дополняющих или отменяющих форм за данный отчетный период не представлено. О чем составлен акт от 21.05.2020 №064S8200015452.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 ФЗ №27, и составляет 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 25.06.2020 № 064S19200017984 заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 149 000 рублей, из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо (298 чел.)

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела судом установлено.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем) (до 01.01.2017 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

Главным специалистом-экспертом УПФР в Ленинском районе г. новосибирска (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ) 1, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 10, включая межобластную туберкулезную больницу, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области".

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 298 застрахованных лиц.

Срок представления сведений, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (форма СЗВ-М) — не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем. Сведения, предусмотренные п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за отчетный период 04.2020 представлены страхователем 18.05.2020 г в форме электронного документооборота, что подтверждается извещением о доставке.

Дополняющих или отменяющих форм за данный отчетный период не представлено. О чем составлен акт от 21.05.2020 №064S8200015452.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 ФЗ №27, и составляет 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 25.06.2020 № 064S19200017984 заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 149 000 рублей, из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо (298 чел.)

В своем заявлении учреждение выразило свое несогласие о привлечении страхователя к ответственности, в виду того что допущен незначительный период просрочки сдачи отчета (1 день), который не нанес ущерб бюджету пенсионного фонда; срока сдачи отчета было совершено впервые, характер состава правонарушения формальным, сумма штрафа и тяжесть совершенного правонарушения не являются несоразмерным, а также у Учреждения отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области самостоятельно без понуждения фонда предоставило отчетность до выявления нарушения фондом.

Несвоевременная сдача отчетности произошла также по причине нахождения на самоизоляции (дистанционной работе) работников бухгалтерии учреждения ответственных за сдачу по форме СЗВ-М, в связи с Постановлением Правительства Новосибирской облает 18.03.2020г. №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области».

Суд, проанализировав совокупность представленных доказательств, пришел к выводу об удовлетворениb заявленных требований в части.

Рассматривая законность решения в части привлечения к ответственности учреждения по части 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, суд приходит к выводу о несоразмерности санкций допущенному нарушению, последствиям нарушения, степени вины учреждения.

Руководствуясь положениями Законов № 125-ФЗ, №212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, от 17.01.2018 № 3-П, суд пришел к выводу, что привлечение учреждения к ответственности произведено фондами правомерно. Вместе с тем, привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

При определении размера штрафных санкций, судом учитываются смягчающие вину обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые; добросовестность страхователя и отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов; применение пониженного тарифа ошибочно в отсутствии умысла на уменьшение размера страховых взносов, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и степени вины Общества, а также финансового положения и рентабельности спорных услуг по договору подряда в 1%.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее в статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статьей 26.26 Закона N 125-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть установлены судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело.

По усмотрению суда или территориального органа страховщика при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства штраф подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с указанным размером (статья 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на учреждение штрафа, в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

В связи с чем, оспариваемые решения в части привлечения к ответственности в виде штрафа без учета смягчающих вину обстоятельств подлежат признанию недействительными. Штрафные санкции судом снижены до 2 000 рублей.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение, вынесенное Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (Межрайонное), от 25.06.2020 №064S19200017984 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 147 000 рублей, снизив его размер до 2000 рублей, в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович