Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А01-3115/2017

018/2019-11350(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-3115/2017
г. Краснодар
25 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Кухаря В.Ф. и Чесняк Н.В., при участии от истца – заместителя прокурора Республики Адыгея (ИНН 0105020117, ОГРН 1020100710960) – Яриджанова А.В. (удостоверение № 230271), в отсутствие ответчиков – общества с ограниченной ответственностью «Чистоград» (ИНН 0105070894, ОГРН 1130105003490) и Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН 1040100541381), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чистоград» и управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.08.2018 (судья Афашагов М.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 (судьи Соловьева М.В., Гуденица Т.Г., Смотрова Н.Н.) по делу № А01-3115/2017, установил следующее.

Заместитель прокурора Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к ООО «Чистоград» (далее – общество), Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсом Республики Адыгея (далее – управление) о признании недействительными лицензии от 18.06.2015 серии МАЙ, номер 80133, вид лицензии ТЭ, выданной управлением обществу, и условий пользования недрами при строительстве водного объекта, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии.

Решением от 29.08.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 11.12.2018, иск удовлетворен.


Судебные акты мотивированы тем, что Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено установление разновидностей пользования недрами. Установленный статьей 6 Закона о недрах перечень видов недропользования является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и не предусматривает возможность предоставления недр при строительстве водных объектов, как это указано в лицензии. Условия пользования недрами при строительстве водного объекта, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожной сделкой, как посягающие на публичные интересы.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение от 29.08.2018 и апелляционное постановление от 11.12.2018 и отказать в иске. Заявитель ссылается на то, что лицензия на пользование недрами выдана на основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209, не нарушает публичный порядок и не противоречит закону.

В кассационной жалобе общество также просит отменить судебные акты и отказать в иске. Жалоба мотивирована тем, что прокурор не наделен процессуальным правом на обращение с исковым заявлением об аннулировании лицензии. В материалы дела не представлено доказательств нарушения публичных интересов. С требованием об отмене постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209, послужившего основанием для выдачи лицензии, в установленный трехмесячный срок прокурор не обращался. Доводы общества о нарушении порядка досрочного прекращения права пользования недрами, заявленные в судебном заседании в ходе апелляционного пересмотра дела судом, оставлены без внимания.

В отзыве прокурор отклонил доводы жалоб.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить.

Как видно из материалов дела, приказом управления от 08.06.2015 № 127-к обществу предоставлено право пользования недрами на участке площадью 8,19 га, расположенном на территории МО «Город Майкоп» Республики Адыгея, для добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта сроком на 10 лет.


На основании указанного приказа обществу управлением 18.06.2015 выдана лицензия на пользование недрами серии МАЙ номер 80133, вид лицензии ТЭ. Согласно приказу лицензия предоставлена обществу в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 раздела 3 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209 «О порядке пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации в выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения» (далее – Порядок) в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдаче лицензии, которым уполномоченный орган Республики Адыгея – управление был наделен правом предоставления в пользование участков недр для строительства водных объектов. Неотъемлемой составной частью данной лицензии являются также условия пользования недрами при строительстве водного объекта (приложение 1 к лицензии). Полагая, что подпункт 5 пункта 1 раздела 3 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении права пользования недрами общества, противоречил требованиям федерального законодательства, прокурор обратился в суд с иском о признании лицензии недействительной.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования, исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1, частью 2 статьи 1.1 Закона о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон о недрах и иные федеральные законы. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о недрах, названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения. Установление разновидностей использования недр к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено.


Статьей 6 Закона О недрах установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы но прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме того, статья 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, в том числе на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В указанном перечне такие основания как предоставление права пользования недрами при строительстве водного объекта отсутствуют. Следовательно, предоставление права пользования участками недр при строительстве водных объектов является превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов


Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). Статьей 12 Закона о недрах установлено содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.

Поскольку суды сочли, что лицензия выдана с превышением управлением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, иск прокурора удовлетворен, лицензия и соответствующие условия пользования недрами признаны недействительными.

Вместе с тем суды не учли следующего.

Во-первых, в самой оспариваемой лицензии в качестве целевого назначения и вида работ указана добыча песчано-гравийной смеси на землях собственника Ильясова А.М. в станице Ханской (т. 1, л. д. 33 – 34), что соответствует статье 6 Закона недрах.

Во-вторых, в приложении № 1 к лицензии «Условия пользования недрами при строительстве водного объекта, на землях собственника Ильясова А.М., расположенном в ст. Ханской, МО "Город Майкоп" Республики Адыгея» конкретизируется, что право пользования предоставляется с целью добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта, обозначены координаты участка.

Из буквального содержания слов и выражений лицензии и названных Условий следует, что при строительстве водного объекта попутно извлекается песчано-гравийная смесь, то есть имеют место одновременно два вида деятельности, не запрещенной законодательством – строительство водного объекта и пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых. При этом конкретизация того, что добыча полезных ископаемых производится при строительстве водного объекта, не меняет существа предоставленного права пользования недрами.


Суды не исследовали названные Условия и не мотивировали надлежащим образом нарушение законодательства при выдаче лицензии. Суды не обосновали, что при строительстве водного объекта оформление права на пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) должно производиться иным образом, не обосновали нарушение данной лицензией публичных интересов.

Мотивируя принятое решение, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на справку от 25.09.2017 № 247 государственного инспектора отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору СКУ Ростехнадзора Юшина И.И., указал на неисполнение обществом условий пользования недрами по объемам добычи песчано- гравийной смеси, что в силу положений статьи 20 Закона о недрах является основанием для прекращения действия лицензии.

Однако судом не учтено, что предметом иска является недействительность лицензии, а основания недействительности должны иметь место в момент ее выдачи. Невыполнение же условий лицензии влечет иные последствия. Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При этом законом исчерпывающим образом определен круг лиц, уполномоченных на обращение в суд с требованием об аннулировании лицензии (досрочном прекращении пользования недрами).

Прокурор обратился в суд по правилам статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительными (ничтожными) сделок (статьи 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), однако суды, удовлетворяя его иск, не мотивировали нарушение сделкой публичных интересов.

В нарушение требований статей 71, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды не оценили приведенные по этим вопросам доводы ответчика.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты надлежит отменить, дело – направить на новое рассмотрение для устранения названных нарушений.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу № А01-3115/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ю.В. Рыжков

Судьи В.Ф. Кухарь Н.В. Чесняк