Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А32-45225/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-45225/2017

05.12.2017 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации муниципального образования г. Новороссийск

к ООО «Логист»

о взыскании субсидий в размере 500 000 руб.

При участии в заседании

от истца: не явка, уведомлен;

от ответчика: не явка, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Логист» о взыскании субсидий в размере 500 000 руб.

Стороны, уведомленные, представителей в суд не направили.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В рамках реализации муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск на 2014 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 11.03.2014 № 1798, вынесено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск №10831 от 27.12.2016г. о предоставлении денежных средств в форме субсидий ООО «Логист» и заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме для возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии (договор субсидирования) №46 от 27.12.2016 г. между администраций муниципального образования город Новороссийск и ООО «Логист» ( далее- договор).

Согласно условий указанного Администрации муниципального образования г. Новороссийск безвозмездно предоставляет бюджетные средства в форме субсидий для возмещения части затрат ООО «Логист» понесенных в ходе реализации проекта - «Изготовление малых архитектурных форм из металла», а ООО «Логист» обязуется принять субсидию и распорядиться ею исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными в договоре.

Согласно п.2.2 Договора субсидия предоставляется в сумме 500 000 рублей, за средств федерального бюджета.

Денежные средства в размере 500 000 руб. перечислены ответчику 29 декабря 2016 года (платежное поручение № 293470 от 29.12.2016).

Согласно п. 3.13. приложения №6 Порядка субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838 (далее - Порядка) субъект малого предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и по окончании следующего финансового года представляет Уполномоченному органу не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, отчет о достижении плановых показателей по форме, утвержденной Уполномоченным органом в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно приложения №5 к Порядку субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838, утверждена форма отчета о достижении плановых показателей по форме, с соответствующим приложением.

Однако, не предоставлен отчет о достижении плановых показателей по форме, с соответствующим приложением.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск ООО «Логист» направлено письмо от 03.07.2017г. №2-05-152/17 с требованием вернуть в местный бюджет излишне выделенную субсидию в размере в 500 000 рублей.

По настоящее время, указанная сумма в бюджет муниципального образования город Новороссийск не возвращена.

Ответчик субсидию в краевой бюджет не возвратил, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 3.13. приложения №6 Порядка субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838 (далее -Порядка) субъект малого предпринимательства по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и по окончании следующего финансового года представляет Уполномоченному органу не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, отчет о достижении плановых показателей по форме, утвержденной Уполномоченным органом в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно приложения №5 к Порядку субсидирования из бюджета муниципального образования город Новороссийск части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождение нематериальных активов, приобретение прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.12.2016 N 10838, утверждена форма отчета о достижении плановых показателей по форме, с соответствующим приложением.

Однако, не предоставлен отчет о достижении плановых показателей по форме, с соответствующим приложением.

Согласно полученной информации из отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом выявлены факты неисполнения ООО «Логист» условий, установленных Порядком и Договором, в связи с чем выплаченные бюджетные средства подлежат возврату в бюджет города.

Согласно приложения №6 п.3.7. Порядка и п.5.1 Договора в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого предпринимательства подлежат возврату в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск ООО «Логист» направлено письмо от 03.07.2017г. №2-05-152/17 с требованием вернуть в местный бюджет излишне выделенную субсидию в размере в 500 000 рублей.

По настоящее время, указанная сумма в бюджет муниципального образования город Новороссийск не возвращена.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статьи 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Правовых и фактических оснований утверждать, что ООО «Логист» не были выполнены как требования законодателя, так и условия договора об использовании спорной субсидии на реализацию проекта «Изготовление малых архитектурных форм из металла» не имеется.

Более того, необходимо отметить, что таких оснований для возврата субсидии, как непредставление отчётов (либо несвоевременное их представление) об использовании средств субсидии на реализацию бизнес-плана и о достижении целевых показателей проекта Порядок № 392-ПП не предусматривает.

Тем самым, правовым основанием для возврата рассматриваемых бюджетных средств и их взыскания в судебном порядке является нецелевое использование этих средств либо их расходование без оформления документов, либо с нарушением, установленного пунктом 7.6 Порядка № 392-ПП порядка.

Между тем, какие-либо доказательства, подтверждающие, что субсидия была использована обществом на цели, не предусмотренные бизнес-планом, без документального подтверждения, с нарушением установленного порядка и, как следствие, свидетельствующие о наличии в данном случае оснований для возврата субсидии, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, раздел 9 Порядка № 392-ПП регламентирует порядок осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В частности, в силу пункта 9.1 названного раздела определено, что контроль за целевым использованием средств осуществляют Учреждение и Комитет.

В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств, в том числе и в ходе реализации проекта, Администрация обязана обратиться к обществу для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании комиссии.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что у суда отсутствуют основания считать, что выданная ответчику субсидия не была использована им (полностью или в части) на цели, предусмотренные договором, или была использована не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для удовлетворения иска Администрации не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 N 13АП-23499/2014 по делу N А42-1782/2014.

Непредставление обществом отчета в установленный срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

Кроме того, нужно исходить из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453.

Оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 110, 123, 150, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.