Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А04-7471/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7471/2017
г. Благовещенск
26 сентября 2017 года
изготовление решения в полном объеме

20 сентября 2017 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества «Комплексная проектная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 10.01.2017, сроком по 31.12.2017;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 1070 от 24.04.2017, сроком до 31.12.2017;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось закрытое акционерное общество «Комплексная проектная компания» (далее – истец, ЗАО «КПК») с исковым заявлением к государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – ответчик, ГКУ «Амурупрадор») о внесении изменений в государственный контракт от 29.03.2016 № 3352 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию мостового перехода на км 7+300 автомобильной дороги «Заречное-Сиан», изложив пункт 4.1 в следующей редакции: «4.1. Сроки выполнения работ: начальный срок - со дня заключения настоящего Контракта, срок окончания - 19 месяцев со дня заключения настоящего Контракта»; в Приложении № 2 «Календарный план выполнения работ» текст графы первой пятого столбца изложить в следующей редакции: «19 месяцев с момента заключения Контракта».

Исковые требования обоснованы тем, что в период действия государственного контракта от 29.03.2016 № 3352, заключенного ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) и ЗАО «КПК» (подрядчик), имели место обстоятельства (изменение правовых актов в части сроков согласования документации), исключающие возможность своевременного исполнения подрядчиком принятых на себя обязательств, что на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, представил письменный отзыв на иск, поддержал позицию, изложенную в нем.

Судом открыто судебное заседание в первой инстанции после завершения предварительного заседания, поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания, о чем вынесено протокольное определение (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в предварительном судебном заседании.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.03.2016 между ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) и ЗАО «КПК» (подрядчик) на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.03.2016 № ПР01 заключен государственный контракт № 3352 (далее – контракт), по условиями которого подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию мостового перехода на км 7+300 автомобильной дороги «Заречное-Сиан» в соответствии с заданием на разработку проектной и рабочей документации (приложение № 1 к контракту) и календарным планом выполнения работ (приложение № 2 к контракту), а государственный заказчик обязался осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта результатом выполнения работ по контракту является проектная и рабочая документация, выполненная в полном соответствии с заданием, получившая положительное заключение государственной экспертизы и пригодная для дальнейшей реализации.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта календарные сроки выполнения работ (этапа работ) определены в календарном плане выполнения работ (приложение № 2 к контракту).

В пункте 4.1 контракта и приложении № 2 к контракту сторонами согласованы следующие сроки выполнения работ: начальный срок - со дня заключения контракта; срок окончания - 14 месяцев со дня заключения контракта, то есть до 29.05.2017.

Внесение изменений и дополнений в контракт возможно по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изменения и дополнения к контракту оформляются в виде дополнительных соглашений, которые действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон (пункт 13.1 контракта)

Распоряжением правительства Амурской области от 12.04.2017 № 49-р утверждена основная часть проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Реконструкция мостового перехода на км 7+300 автомобильной дороги «Заречное-Сиан».

Письмом от 25.07.2017 исх. № 208 ЗАО «КПК» обратилось в адрес ГКУ «Амурупрадор» с предложением заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по государственному контракту от 29.03.2016 № 3352.

Необходимость продления срока выполнения работ мотивирована тем, что в ходе выполнения работ по контракту подрядчик своевременно, в установленные сроки выполнил работу и провел необходимые согласования, однако, согласование в Министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области проходило на 30 календарных дней дольше установленного срока. На момент заключения государственного контракта, регламент утверждения документации по планировке составлял 30 календарных дней, в соответствии со статьей 39 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ.

28.12.2016 в статью 39 указанного закона были внесены изменения и дополнения, которые увеличили срок утверждения документации до 88 календарных дней. В связи с изменением регламента документация, по которой необходимо было пройти согласование и получить распоряжение Губернатора области, находилась в органах власти Амурской области на 3 месяца дольше, что привело к задержке подачи проектной документации на государственную экспертизу по причинам, не зависящим от подрядчика.

ГКУ «Амурупрадор» письмом от 08.08.2017 исх. № 2024 отказал подрядчику в изменении сроков выполнения работ со ссылкой на часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с отказом государственного заказчика от внесения изменений в государственный контракт от 29.03.2016 № 3352 в части окончания срока выполнения работ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 2 статьи 767 ГК РФ указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 ГК РФ).

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Согласно пунктам 3, 7 статьи 39 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» (в редакции от 28.12.2015, действующей на момент заключения контракта) подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи.

Уполномоченные органы исполнительный власти области, органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации соответственно в высший исполнительный орган государственной власти области, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

28.12.2016 в статью 39 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» внесены изменения в части увеличения сроков рассмотрения и утверждения уполномоченными органами документации по планировке до 88 календарных дней.

Судом установлено, что во исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, ЗАО «КПК» направило 09.12.2016 в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области письмо исх. № 958 о согласовании проектной документации.

Представленная истцом документация согласована министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 10.02.2017.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что истец доказал наличие существенного изменения обстоятельств (изменение положений статьи 39 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ в части сроков согласования документации), из которых стороны исходили при заключении контракта, а также совокупность условий, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая отсутствия возражений ответчика, суд считает необходимым внести изменения в государственный контракт от 29.03.2016 № 3352, заключенный между ЗАО «КПК» и ГКУ «Амурупрадор», изложив пункт 4.1 в следующей редакции: «4.1. Сроки выполнения работ: начальный срок - со дня заключения настоящего Контракта, срок окончания - 19 месяцев со дня заключения настоящего Контракта»; в Приложении № 2 «Календарный план выполнения работ» текст графы первой пятого столбца изложить в следующей редакции: «19 месяцев с момента заключения Контракта».

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче в арбитражный суд искового заявления по спору, возникающему при заключении, изменении или расторжении договора, составляет 6 000 руб.

При подаче искового заявления ЗАО «КПК» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению № 422 от 17.08.2017.

Истец ходатайствовал об отнесении на него расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска, ответчик возражений не заявил.

В силу части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт от 29.03.2016 № 3352, заключенный между закрытым акционерным обществом «Комплексная проектная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложив пункт 4.1 в следующей редакции: «4.1. Сроки выполнения работ: начальный срок - со дня заключения настоящего Контракта, срок окончания - 19 месяцев со дня заключения настоящего Контракта»; в Приложении № 2 «Календарный план выполнения работ» текст графы первой пятого столбца изложить в следующей редакции: «19 месяцев с момента заключения Контракта».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области


Судья Д.С. Аныш