Решение от 20 сентября 2024 г. по делу № А28-11791/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11791/2023
г.Киров
21 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>, этаж/пом. 3/2-11)

к федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613000, Кировская область, Кирово-Чепецкий м.р-н, с.п. Бурмакинское, с. Бурмакино)

о взыскании 282 255 рублей 68 копеек,


при участии в судебном заседании представителей:

истца-Ефремовой С.В., по доверенности от 06.12.2023 № 71/2023, ФИО1, по доверенности от 06.12.2023 № 74/2023,

ответчика-Пентюховой Л.А., по доверенности от 09.01.2023 № 11, ФИО2, по доверенности от 06.05.2024 № 19, 



установил:

акционерное общество «Куприт» (далее-Региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (далее-Учреждение, ответчик) о взыскании 18 089,72 рублей задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) по договору № 4287-2020/ТКО за период с августа 2020 по декабрь 2020 года.

Исковые требования основаны на положениях статей 781, 783, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ), Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее-Правила № 505), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее-Правила № 1156), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее-Правила № 1039), и мотивированы тем, что деятельность ответчика не ограничена предоставлением только медицинских услуг. Учреждение осуществляет дополнительные виды деятельности: розничная торговля пищевыми продуктами, торговля сувенирами, услуги библиотек, архивов, проката, гостиничные услуги, зрелищно-развлекательная деятельность, парикмахерские услуги  и т.д. от которых образуются ТКО, обращение с которыми обеспечивается региональным оператором, услуги которого должны оплачиваться Учреждением.

Ответчик иск не признает, считает, что ФБУ Центр реабилитации СФР «Вятские Увалы» является источником образования только медицинских отходов, а не ТКО. Действующее законодательство не предусматривает разделение отходов в медицинской организации на ТКО и медицинские отходы. К медицинским отходам класса «А», приближенным по составу к ТКО относятся: средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями, канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, сметы от уборки территории, пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, как отражено в СанПиНах 2.1.7.2790-10 и 2.1.3684-21 (начало действия с 01.03.2021) и подлежат утилизации в соответствии с их нормами. В территориальную схему обращения с отходами Учреждение как источник образования ТКО не включено. Услуги по вывозу и утилизации ТКО региональным оператором не могли быть оказаны, поскольку территория ответчика расположена на значительном расстоянии от муниципальных контейнерных площадок Бурмакинского сельского поселения, договоры Учреждением на вывоз ТКО ни с региональным оператором, ни с другими организациями не заключались, свободный доступ на территорию ответчика исключен.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Куприт» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

31.03.2020 сторонами был заключен государственный контракт№ 31 на оказание услуг по сбору и размещению медицинских отходов класса «А», со сроком действия- 12 месяцев, соглашением сторон от 31.03.2021 контракт расторгнут в связи с уменьшением потребностей заказчика в полном объеме услуг по контракту. До момента расторжения контракта обязательства обеих сторон исполнены в полном объеме.

Согласно территориальной схемы обращения с отходами,  утвержденной распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 29.07.2020 № 15 Учреждение включено в перечень источников образования отходов, не относящихся к ТКО (Приложение А. Таблица А.2. Источники образования отходов, не относящихся к ТКО, порядковый номер 771). 

С заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО  Учреждение в адрес Регионального оператора не обращалось.

Региональным оператором в адрес Учреждения был направлен проект данного договора № 4287-2020/ТКО, указанный проект договора Учреждением не подписан.

Из позиции истца следует, что услуги ответчику оказывались региональным оператором с общих мест накопления ТКО, организованных органом местного самоуправления на территории Бурмакинского сельского поселения Кировской области в отсутствие организованных мест накопления ТКО на территории ответчика. В подтверждение фактического оказания услуг за спорный период истцом представлены выписки из маршрутных журналов о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО с места накопления: Бурмакинское сельское поселение, ул.Фестивальная, д.1а.

В подтверждение образования у ответчика ТКО истцом представлен паспорт отходов I-IV классов опасности от 09.03.2016 по коду классификации отходов 7 33 100 01 724 «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»; протокол анализа пробы отходов № 153-О от 02.02.2016 по указанному виду отходов на предмет его морфологического состава; прейскурант на санаторно-курортные услуги- «Отдых без лечения»; прейскурант цен на услуги бильярдного зала, на парикмахерские услуги, на услуги проката, и т.д.

Оставление Учреждением без удовлетворения претензии регионального оператора об оплате задолженности за оказание услуг по обращению с ТКО за период август-декабрь 2020 послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

На основании абзаца 2 пункта 4 Правил N 1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, с 01.01.2019 заключать договоры на оказание услуг по вывозу ТКО вправе только региональный оператор- АО «Куприт», действующий на территории Кировской области.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами N 1156.

В силу пунктов 8(4) - 8(5) Правил N 1156 договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель, в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, направляет региональному оператору заявку потребителя и документы, в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил N 1156.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) данных Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8(12), 8(17) Правил N 1156).

В установленном Правилам №1156 порядке региональный оператор разместил на официальном сайте, а также опубликовал в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, на его предложение о заключении письменного договора ответчик ответил отказом, мотивируя наличием только лишь медицинских отходов.

С позицией ответчика о том, что он является источником образования исключительно медицинских отходов, суд не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее-Закон № 323-ФЗ) медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы: «А», «Б», «В», «Г», «Д», где отходы класса «А»- эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

В Таблице № 1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 (период действия до 28.02.2021) и абзаце 2 пункта 157 СанПиН 2.1.3684-21 (начало действия с 01.03.2021) содержится схожий перечень отходов класса "А": использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

В пункте 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ разъяснено, что медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из названных положений закона следует, что отходы класса «А» являются медицинскими отходами, образующимися в результате медицинской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Закона N 323-ФЗ граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности Учреждения является "Деятельность санаторно-курортных организаций", также имеются сведения о дополнительных видах деятельности: передача и распределение электроэнергии, передача и распределение пара и горячей воды, обеспечение работы котельных, строительство жилых и нежилых зданий, инженерных коммуникаций, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, торговля пищевыми продуктами и прочая, торговля лекарственными изделиями, торговля косметическими и товарами личной гигиены, торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, специальные перевозки автобусами, перевозка грузов, деятельность стоянок автотранспорта, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность предприятий общественного питания, аренда недвижимого имущества, прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, деятельность туристических агентств, деятельность по организации конференций и выставок, деятельность библиотек и архивов, по организации отдыха и развлечений, парков отдыха, пляжей, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты и т.д.

Таким образом, Учреждение в рамках ведения санаторно-курортной деятельности, оказывает и иные дополнительные немедицинские услуги в сфере бытового сервиса, в сфере организации отдыха и досуга, что свидетельствует о ведении ответчиком иной самостоятельной экономической деятельности, не связанной с медицинской деятельностью, от которой образуются ТКО, которые не подпадают под классификацию отходов класса «А».

Поскольку Учреждение является источником образования не только медицинских отходов, но и ТКО, то в силу пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Вместе с тем, отсутствие такого договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ.

Соответственно, отсутствие подписанного договора не освобождает ответчика от обязательств по оплате оказанных ему услуг по обращению с ТКО.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В подпункте "а" пункта 11 и подпункте "а" пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130), территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1130 раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

При этом факт оказания услуг должен доказать именно истец, а ответчик не обязан доказывать отрицательный факт (неоказание услуг), так как возложение бремени доказывания отрицательного факта недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения.

Судом установлено, что в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 29.07.2020 № 15, действующей в спорный период, а также в реестре мест накопления отсутствует информация относительно Учреждения как источника образования ТКО и его месте накопления.

Доказательств размещения ответчиком отходов на общедоступных контейнерных площадках на территории Бурмакинского сельского поселения истцом не представлено, ближайшая муниципальная контейнерная площадка- Бурмакинское сельское поселение, ул.Фестивальная, д.1а находится на расстоянии около 7 км от территории ответчика, и что ответчик систематически складировал ТКО на указанную площадку представляется маловероятным. Также отсутствие фактов использования ответчиком общедоступных контейнерных площадок на территории Бурмакинского сельского поселения подтверждается ответом Администрации Бурмакинского сельского поселения от 05.03.2024 № 35. Осуществляя вывоз ТКО с общих мест накопления, истец не доказал оказание услуг по обращению с ТКО именно ответчику.

Кроме того, из материалов дела следует, что ответчик в рамках государственного контракта от 31.03.2020 № 31 обеспечивал для регионального оператора сбор всех образуемых отходов, классифицируя их классом «А», не разделяя их на отходы класса «А» и ТКО, исходя из твердой позиции ответчика- об образовании у него исключительно медицинских отходов (п.157 СанПиН 2.1.3684-21), в свою очередь региональным оператором обязательства по вывозу отходов класса «А» исполнены в полном объеме, и оплачены ему ответчиком по цене названного контракта.

 Таким образом, суд считает, что истребуемая истцом плата по настоящему делу уже получена последним в рамках исполнения государственного контракта от 31.03.2020 № 31 за услуги по сбору и размещению, в том числе ТКО в составе отходов класса «А». В противном случае наличие двойной оплаты у ответчика оказанных услуг повлечет неосновательное обогащение на стороне регионального оператора, что в силу действующего гражданского законодательства недопустимо.

На основании вышеизложенного, в иске следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на истца, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 8 752 рубля на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 752 (восемь тысяч семьсот пятьдесят два) рубля, уплаченную по платежному поручению № 9185 от 28.06.2023.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                           Прозорова Е.Ю.