Постановление от 16 января 2024 г. по делу № А05-11583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2024 года

Дело №

А05-11583/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Трощенко Е.И., судей Лущаева С.В., Васильевой Е.С.,

рассмотрев 16.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.05.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А05-11583/2022,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе", адрес: 163001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - учреждение), о взыскании 66 240 руб. излишне выплаченной специальной социальной выплаты за январь 2022 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар), ФИО2 (адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар), ФИО3 (адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар).

В ходе рассмотрения дела произведено процессуальное правопреемство истца и государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - отделение).

Решением от 03.05.2023 требования отклонены.

Постановлением апелляционного суда от 21.08.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе отделение, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 03.05.2023 и постановление от 21.08.2023 отменить, принять новый судебный акт - об удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, требования неправомерно отклонены, страхователь в ходе проверки не представил доказательств, подтверждающих факт контакта работников в пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, в связи с чем не подтверждено право на получение специальной социальной выплаты, не доказано, что каждую из нормативных смен, предъявленных к возмещению, работники обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению пациентов с коронавирусной инфекцией.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что фондом в период с 23.05.2022 по 29.06.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных учреждением за январь 2022 года сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление № 1762).

В ходе проверки фондом установлен факт перечисления по реестрам страхователя специальной социальной выплаты в общей сумме 66 240 руб. санитаркам бактериологической и паразитологической лаборатории ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в отсутствие подтвержденных фактов контакта данных лиц с биологическим материалом пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и не оказывавшим первичную медико-санитарную помощь, что отражено в акте от 04.07.2022 № 2.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом составлен протокол от 02.08.2022 № 2, в котором учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату за январь 2022 года в размере 66 240 руб., а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты и направить его в фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Уведомлением от 22.08.2022 № 2 фонд сообщил учреждению об истекшем сроке возмещения расходов.

Поскольку требование о возмещении расходов учреждением не исполнено, фонд обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции требования отклонил, указав, что отделение неверно толкует нормы права, бактериологическая и паразитологическая лаборатория учреждения в январе 2022 года осуществляла оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи амбулаторно, в том числе, диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19), спорные работники - санитарки являются младшим медицинским персоналом лаборатории учреждения, непосредственно обеспечивали проведение персоналом лабораторных исследований по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем они имели право на получение на получение специальной социальной выплаты по подпункту а) пункта 2 постановления № 1762.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 постановлении № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) определено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, определенным категориям работников, в том числе оказывающему медицинскую помощь (участвующему в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В соответствии с Правилами специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а)категория, должность (профессия);

б)фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в)реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д)размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е)территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

В ходе проверки фондом установлено, что для оплаты специальной социальной выплаты санитаркам бактериологической и паразитологической лаборатории ФИО1, ФИО4 и ФИО3 учреждением представлены реестры, в которых указана категория данных работников -"43 - младший медицинский персонал, оказывающие оказание первой медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях".

По мнению подателя жалобы, требования неправомерно отклонены, страхователь в ходе проверки не представил доказательств, подтверждающих факт контакта работников с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, в связи с чем не подтверждено право на получение специальной социальной выплаты, не доказано, что каждую из нормативных смен, предъявленных к возмещению, работники обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению пациентов с коронавирусной инфекцией.

Указанные доводы несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь включает в себя, в том числе, мероприятия по диагностике заболеваний.

Учреждение в соответствии с приложениями 1 и 2 к лицензии от 24.01.2014 № ФС-29-01-000660 на осуществление медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, имело право осуществлять первичную, в том числе, доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по лабораторному делу.

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" работа по лабораторной диагностике относится к первичной доврачебной медико-санитарная помощи, оказываемой амбулаторно.

Согласно положениям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, санитар относится к иным должностям медицинских работников (младшему медицинскому персоналу).

Следовательно, суды сделали правильный вывод, что санитарки бактериологической и паразитологической лаборатории являются сотрудниками учреждения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь.

При этом единственным достоверным способом диагностирования COVID-19 является лабораторные исследования (пункт 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020).

Факт проведения лабораторией учреждения диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждается имеющейся в материалах дела копией журнала ПЦР № 28. Как следует из записей журнала, в течение января 2022 года в пробах пациентов ежедневно выделялись РНК вируса SARS-CoV-2.

Достоверность указанного журнала отделением не опровергнута.

Как установлено судами, в обязанности спорных работников согласно трудовому договору входит уборка помещений, обрабатывание рабочих поверхностей столов после окончания работы лаборантов и перед началом работы, дезинфекция посуды с выделенными культурами, обеззараживание и мойка грязной посуды и т.д.

Согласно табелям учета рабочего времени вышеуказанные санитарки осуществляли свои трудовые функции в январе 2022 года.

Каких-либо доказательств того, что работа с ПЦР-пробами пациентов, больных COVID-19, безопасна и не может повлечь заражения, по сравнению с непосредственными контактами с зараженными пациентами, отделение не представило.

Следовательно, оценив материалы дела, доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды правомерно пришли к выводу, что спорные сотрудники учреждения непосредственно обеспечивали проведение персоналом лабораторных исследований по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и имели право на получение специальной социальной выплаты, в связи с чем законно и обоснованно отклонили заявленные требования.

При таких обстоятельствах суды правильно применили нормы материального и процессуального права, их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств и обстоятельств, установленных судами, а также сделанных ими выводов.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.05.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А05-11583/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.И. Трощенко

Судьи

Е.С. Васильева

С.В. Лущаев