Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А73-802/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-802/2018
г. Хабаровск
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.02.2018. В полном объеме решение вынесено 22.02.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1 ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о привлечении закрытого акционерного общества «Али» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680014, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018 б/н

от ЗАО «АЛИ» - ФИО3 – представитель по доверенности от 17.03.2015; ФИО4 – представитель по доверенности от 20.02.2018 № 58.

Суд установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Али» (далее – ЗАО «Али», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители общества в судебном заседании не отрицали факта выявленного правонарушения и вины общества, просили применить наказание, не связанное с уплатой штрафа.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ЗАО «Али» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 09.07.2014 № ЛО-27-01-001536, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края.

На основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 29.11.2017 № 79, в отношении ЗАО «Али» проведена плановая проверка, в ходе которой выявлено не соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.12.2017 № 79.

19.01.2018 старшим государственным инспектором отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отношении общества в присутствии представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 № 02, выданной для участия в конкретном деле об административном правонарушении, составлен протокол № 2ЛТУа об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании).

В ходе проведенной проверки административным органом выявлены следующие нарушения лицензионных требований ЗАО «Али»:

В ходе проведения выездной проверки установлено, что медицинская деятельность по профилям «Стоматология общей практики», «Стоматология терапевтическая» в амбулаторных условиях, осуществляется с нарушением действующего законодательства.

Работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической в Обществе осуществляет зубной врач ФИО5, имеющая среднее профессиональное образование по специальности «Стоматология» и сертификат специалиста по специальности «Стоматология».

1. Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию (ст. 34 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011г. №1496н утверждено, что медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара врачами стоматологического профиля.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» зубной врач относится к категории должностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием и соответственно не относится к категории врачей стоматологического профиля и не имеет право оказывать специализированную медицинскую помощь по стоматологии.

Так же на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» квалификационными требованиями к должности врач-стоматолог являются: высшее образование - специалитет по специальности «Стоматология», подготовка в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: «Стоматология», «Стоматология общей практики», повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Таким образом, нарушен пп. «д» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») регламентирующий обязательное наличие у лицензиата работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

2. Согласно статье 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Проверено оснащение кабинета врача-невролога в соответствии с приложением № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 926 н.

Кабинет врача-невролога не оборудован негатоскопом, набором пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора. Персональным компьютером с программами когнитивной реабилитации (нарушено приложение № 5 к приказу Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 926 н).

Проверено оснащение кабинета приема врача-кардиолога в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 918 н.

Кабинет приема врача-кардиолога не оборудован секундомером, персональным компьютером, принтером, аппаратом для определения MHO (портативный), экспресс анализатором кардиомаркеров (портативный) (нарушено приложение № 3 к приказу Минздрава РФ от 15.11.2012 г. № 918 н).

Таким образом, выявлено нарушение пп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») устанавливающего соблюдение порядков и стандартов оказания медицинской помощи обязательным требованием, предъявляемым к лицензиату.

Факт правонарушений подтверждается актом проверки № 79 от 28.12.2017г. и приложением № 5 к акту, а также другими материалами.

Таким образом, в Обществе выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: 680014, <...>.

Дата совершения правонарушения 27.12.2017 года.

Факт нарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителей общества, иными материалами дела.

Вина общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации запретов и предписаний и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ЗАО «Али» имелась возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка возбуждения дела и составления протокола об административных правонарушениях в отношении общества судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, факты возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и др. в результате проверки не выявлены. Материалы дела также не содержат сведений о ранее совершенных обществом аналогичных правонарушений.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного правонарушения, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Закрытое акционерное общество «Али» (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова